第二条 自然人、法人或者其他组织自愿无偿向依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠财产，用于公益事业的，适用本法。

　　【释义】本条是对本法调整范围的规定。

　　捐赠是国家鼓励和倡导的行为，因此本法对捐赠主体没有作特别规定，自然人、法人或者其他组织都可以捐赠其合法财产。自然人，既可以是中华人民共和国公民，也可以是旅居国外的华侨，还可以是外国人。同样地，法人和其他组织，既可以是依法在中国设立的法人或组织，也可以是在国外依法成立的法人或组织。

　　根据本条的规定，一般情况下，公益事业捐赠的受赠人只限于两种，即依法成立的公益性社会团体以及公益性非营利的事业单位。以下几种情况，不适用本法：

　　第一，捐赠人直接向个人捐赠财产。捐赠人不通过公益性社会团体和公益性非营利的事业单位进行捐赠，而是直接将财物赠与个人，这是国家法律所允许的；对于捐赠人资助患病的或有困难的个人的行为，国家和社会更应予以鼓励和表彰。但上述行为，不属于公益事业捐赠，不属于本法的调整范围，捐赠人不能享受本法规定的有关税收等方面的优惠待遇。其赠与关系可以由民事法律来调整。赠与人与受赠人可以订立赠与合同，按照双方的约定和合同法的规定行使权利、履行义务。

　　法律作出这样的规定，主要有两方面的考虑。首先，捐赠人直接将财物捐赠给个人，在日常生活中是大量发生的，国家一般不需要对这种捐赠和受赠的关系予以确认，对于捐赠财物的使用和管理也不必进行监督。因此，捐赠人不宜享受国家对于公益事业捐赠的有关优惠待遇，对此本法可以不作规定。其次，法律的这一规定，实际上具有一定的引导作用，即引导有捐赠意愿的人，将财产捐赠给法律规定的受赠人，通过受赠人对捐赠财产专业化、规范化的运营，实现公益目的。这是因为，在有些情况下(例如通过新闻媒体的报道而进行的捐赠)，捐赠人对受益人的情况、应当捐赠多少财产以及如何利用捐赠财物才能使其发挥最大的作用等问题不是非常了解，捐赠人直接将财物捐赠给受益人，捐赠的效果不一定非常好。如果将捐赠财物交由公益性的社会团体或者公益性的非营利的事业单位负责管理，可以合理配置捐赠资源，充分发挥捐赠财物的作用，往往更有利于实现捐赠人资助受益人的目的，对公益事业也是非常有利的，这也是世界上多数国家的做法。

　　第二，捐赠人向非公益性的社会团体捐赠。在我国，社会团体有许多类型，例如有协会、学会、研究会、基金会、联谊会、商会等。在这些社会团体中，有一些是以公益事业为宗旨的，如中国青少年发展基金会、中国慈善总会等。还有一些社会团体成立的目的不是公益事业，如行业协会成立的目的是为了同业间的互助和自律；一些联谊会成立的目的是为了便于成员之间的交流，增进成员之间的友谊。这一类的社会团体，就不属于公益性的社会团体，不能成为公益事业捐赠的受赠人。捐赠人向非公益性的社会团体捐赠，例如企业向其加入的行业协会捐赠，也不属于公益事业捐赠，不适用本法，而是适用民事法律中关于赠与的有关规定。

　　第三，捐赠人向非公益性的或营利的事业单位捐赠。在我国，传统意义上的事业单位，是指由国家财政支持的文化、教育、科研、卫生以及社会福利等机构。一般来说，其宗旨都是公益性的。由于有国家财政的支持，这些事业单位的经费和人员都是由国家包下来的，自己不需要承担营利的任务。近年来，在改革的过程中，一些事业单位逐步走向市场，实行自负盈亏，这种事业单位同企业的性质逐渐靠近。另外，近年来还出现了一些民办的文化、教育、卫生和社会福利性的机构，如民办学校、民办的演出团体和民办的养老院等，这些机构中有一些是以公益事业为宗旨的不以营利为目的的机构，也有一些是营利性的。无论是非公益性的机构还是营利性的机构，都不符合公益事业捐赠受赠人的条件，其接受捐赠同样也适用于民事法律中的有关规定。