各县（市、区）人民政府，市直各部门、各单位：

　　《酒泉市政府非税收入管理办法》已经2013年9月5日市政府三届34次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

　　酒泉市人民政府

　　2013年9月17日

　　酒泉市政府非税收入管理办法

　　第一条　为加强政府非税收入管理，规范政府非税收入收缴行为，增强政府宏观调控能力，提高财政资金使用效益，根据《财政票据管理办法》（财政部70号令）和《甘肃省政府非税收入管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市政府非税收入的监督管理。

　　第三条　本办法所称政府非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织（以下简称执收单位）依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。

　　政府非税收入管理范围包括下列各项：

　　（一）政府性基金收入；

　　（二）专项收入；

　　（三）彩票资金收入；

　　（四）行政事业性收费收入

　　（五）罚没收入；

　　（六）国有资本经营收入；

　　（七）国有资产（资源）有偿使用收入；

　　（八）主管部门集中收入；

　　（九）以政府名义接受的捐赠收入：

　　（十）其他应当纳入非税收入管理的财政性资金：

　　前款收入属于应当纳税范围的，依法纳税后按照政府非税收入管理。

　　政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规及国务院或财政部有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

　　专项收入是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规及国务院或财政部有关文件规定，为实现特定目的，向特定对象征收的具有专项用途的财政资金。

　　彩票资金收入是指政府为支持社会公益事业发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。包括彩票公益金及发行费。

　　行政事业性收费是指根据国家法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定管理、服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定管理、服务对象收取的费用。

　　罚没收入是指执罚机关根据国家有关法律、法规、规章规定所收取的罚没收入，以及罚没物资的变价收入等。

　　国有资本经营收入包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收入和依法由国有资本享有的其他收益。

　　国有资源有偿使用收入是指经国务院或财政部批准，向企事业单位和个人征收的探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权，公共交通线路经营权，汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构专营收入，以及利用其他国有资源取得的收入。

　　国有资产有偿使用收入包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，政府财政资金产生的利息收入以及利用其他国有资产取得的收入。

　　主管部门集中收入指经同级财政部门批准，由主管部门集中所属事业单位的收入。

　　捐赠收入指以各级国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入。

　　第四条　政府非税收入管理是财政部门对政府非税收入实施的一系列管理活动，严格按照征收、管理、使用相分离的原则进行管理。

　　第五条　政府非税收入按照规定的收缴方式与程序，使用规定的政府非税收入票据，资金及时、足额缴入地方政府非税收入管理机构设立的、统一的政府非税收入专户。政府非税收入收缴管理应体现管理规范、操作方便、监督有效的特点。

　　第六条　财政部门是负责政府非税收入收缴管理的职能部门，依法履行对政府非税收入收缴的监督管理职责。非税收入管理机构负责非税收入监督管理的具体工作。

　　第七条　征收和管理政府非税收入所发生的成本和费用纳入部门预算核定管理，不得直接在政府非税收入中按比例计提。

　　第八条　行政事业性收费、政府性基金（附加）依据法律、法规以及国家和省上公布的《行政事业性收费项目目录》和《政府性基金项目目录》规定的项目、标准和资金管理方式征收。

　　罚没收入依据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定征收。

　　国有资产有偿使用收入，按照国有资产权属关系由县级以上人民政府财政部门依据法律、法规、规章的规定征收。

　　国有资源有偿使用收益依据法律、法规、规章的规定征收。

　　其他非税收入应当依据法律、法规、规章、国务院或省人民政府的规定征收。

　　任何机关、单位不得违反上述各款所列规定设定政府非税收入项目、扩大征收范围或提高征收标准。

　　第九条　法律、法规、规章规定了征收或者收取部门、单位（以下统称执收单位）的非税收入项目，由法定执收单位征收或者收取；法定执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位征收或者收取的，须报同级非税收入管理机构备案，并与受委托单位签订委托协议。

　　法律、法规、规章没有规定执收单位的非税收入项目，由非税收入管理机构直接征收或者收取；尚不具备直接征收或者收取条件的，非税收入管理机构可以依法委托有关单位征收或者收取。

　　委托其他单位征收或者收取非税收入的，委托单位应当对受委托单位的征收行为实施监督，并承担该征收或者收取行为的法律责任；受委托单位在受委托权限范围内，以委托单位的名义征收或者收取非税收入，并不得转委托。

　　执收单位应严格按照本办法第八条的规定按照法律征收或者收取非税收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征和缓征。

　　按照法律、法规、规章规定可以减缴、免缴政府非税收入的，缴款义务人可以向执收单位提出书面申请，详细提供减缴、免缴非税收入的法律依据，按照有关政策规定和程序逐级上报审批；涉及缓缴的，要说明缓缴的具体时间和期限，由执收单位审核后上报市政府常务会议研究，批准后由执收单位办理，并报财政部门备案。

　　第十条　政府非税收入管理机构应当通过招标方式在国有商业银行中确定非税收入代收银行，并在代收银行设立政府非税收入“汇缴专户”，用于归集、上缴、存储、清算、退付、核算政府非税收入款项。

　　执收执罚单位不得开设政府非税收入过渡性账户。

　　政府非税收入实行收缴分离制度，禁止非税收入执收单位或受委托单位当场收取现款，依照法律、法规、规章规定可以当场收取的除外。

　　缴款义务人应当按照执收单位开具的缴款书的当日，将应缴纳的非税收入，足额缴入同级非税收入管理机构确定的缴款银行非税收入汇缴专户，不得缴入非税收入汇缴专户以外的账户，不得逃避缴纳义务。

　　第十一条　非税收入执收单位或受委托单位为方便缴款人缴款，依照法律、法规、规章规定，可以当场收取现款的，当日收入在1000元以上的，必须当日缴入非税收入汇缴专户，收入在1000元以下的，必须次日缴入非税收入汇缴专户。

　　执收单位或受委托单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项或者将所收款项存入非税收入汇缴专户以外的账户。

　　第十二条　依法收取的待结算收入，符合退付条件的，缴款义务人可以向执收单位提出退付申请，由执收单位签署意见经同级非税收入管理机构审核确认后，退付缴款义务人。

　　经依法确认为误征、多征的非税收入，由同级非税收入管理机构直接退付缴款义务人。

　　第十三条　执收单位应当履行下列职责：

　　（一）向社会公布由本执收单位负责征收或者收取的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序；

　　（二）在规定时间内向本级人民政府财政部门及其非税收入管理机构编报本部门、本单位非税收入年度预算；

　　（三）按照规定向缴款义务人足额征缴非税收入款项；并督促缴款义务人将政府非税收入全额上缴财政汇缴专户，不得隐匿、转移截留、坐支挪用和私分政府非税收入。

　　（四）记录、汇总、核对并向本级人民政府财政部门及其非税收入管理机构定期报告本单位非税收入收缴情况。

　　第十四条　非税收入管理机构应当将非税收入汇缴专户的资金，按照收入级次和规定的类别定期划解国库或者财政专户，不得拖延、滞压、挪用。

　　第十五条　上下级分成的非税收入，必须通过财政部门逐级办理，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，由各级财政部门或其非税收入管理机构通过非税收入汇缴结算账户定期划解、结算，不得拖延、滞压、隐瞒、截留。

　　执收单位不得以任何形式将非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。

　　第十六条　非税收入应纳入财政统筹安排、实行综合财政预算管理，有法定专门用途的应当专款专用。

　　第十七条　各级非税收入管理机构负责本级非税收入票据的保管、发放、使用、核销、监督检查等日常管理工作。

　　第十八条　本办法所称非税收入票据是指国家机关、事业单位、社会团体和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据法律、法规、规章的规定，在收取政府非税收入时，向缴款义务人出具甘肃省财政厅统一印制，套印全国统一式样财政票据监制章的非税收入专用票据。

　　第十九条　财政票据实行凭证购领、分次限量、验旧领新的购领制度。按照属地化管理及财务隶属关系，各执收单位向同级非税收入管理机构提出购领非税收入票据的申请，并提交按照国家规定审批权限批准收费的有关文件和物价部门颁发的《收费许可证》，经非税收入管理机构审核后发给《票据准购证》，凭《票据准购证》和用票计划购领非税收入票据。执收单位再次购领票据时，应出示《票据准购证》，并提交前次购领票据的使用情况，经非税收入管理机构审验并确认其收取的政府非税收入已按规定解缴非税收入汇缴结算账户后，方可继续购领。各执收单位依法获取的《收费许可证》在接受物价部门年度检验后，必须到同级非税收入管理机构进行复核登记。

　　第二十条　执收单位按照规定从省级主管部门领用的非税收入票据，必须到同级非税收入征管机构备案，并接受其监督检查。

　　执收单位应建立健全非税收入票据领用、保管、缴销、审核等内部管理制度，确定专人负责，定期向同级非税收入管理机构报送票据的购领、使用、结存及收入解缴情况，保证票据安全。

　　对使用非法票据或不按规定开具非税收入票据的，任何单位和个人有权拒付，并向财政部门或非税收入管理机构、物价、监察、审计等部门举报。

　　遗失、毁损非税收入票据的，应及时声明作废，查明原因，写出书面报告，报同级非税收入管理机构处理。

　　第二十一条　财政部门应当积极推进财政票据电子化改革，依托计算机和网络技术手段，实行电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制，提高财政票据的管理水平。

　　第二十二条　禁止私自印制、发放、出售、伪造、销毁政府非税收入票据；禁止转让、转借、代开财政票据；禁止使用非法票据征收政府非税收入；禁止不按规定开具、使用政府非税收入票据；禁止各类票据互相串用。

　　各级非税收入管理机构要加强票据管理，从制度上规范部门、单位的收费行为，从源头上预防和治理乱收费。

　　第二十三条　各级财政部门及非税收入管理机构要加强对政府非税收入的监督管理，完善日常稽查和专项稽查制度，健全、完善政府非税收入监督检查机制，依法查处政府非税收入管理中的违法违规行为，确保政府非税收入管理政策的贯彻落实。

　　第二十四条　各级人民政府应当加强对本级各部门、单位和下一级政府执行政府非税收入政策的领导、管理和监督，依法处理政府非税收入管理中的重大问题。

　　县级以上各级人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会汇报有关政府非税收入资金收支和管理的情况。

　　市、县（区）监察、财政、审计、物价、人民银行等部门，要按照各自法定的职责，互相配合，共同做好政府非税收入的监督管理工作。

　　对任何单位或个人举报的政府非税收入管理工作中的违法违规行为，各级监察、财政、审计、物价等部门应当按照各自职责，查明事实，依法做出处理，并为举报人保密。

　　第二十五条　执收执罚单位必须接受监察、财政、审计、物价等部门的监督检查，如实提供帐证、报表、票据等会计资料，如实反映有关情况，不得拒绝、阻碍检查。

　　第二十六条　对违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门、审计部门、监察部门及其他有关部门依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）的规定处理：

　　（一）违反规定设定政府非税收入项目、范围、标准的；

　　（二）违反法定程序或者超越权限缓征、减征、免征政府非税收入的；

　　（三）开设非税收入过渡性账户的；

　　（四）隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项或将所收款项存入非税收入汇缴专户以外的账户的；

　　（五）拖延、滞压、截留应当上缴或者下拨的政府非税收入资金的；

　　（六）对已明令取消、暂停执行或者降低标准的政府非税收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收的；

　　（七）将政府非税收入资金直接或者变相缴付上级执收单位、拨付下级执收单位的；

　　（八）转让、出借、代开政府非税收入票据，或者使用非法票据，或者不按照规定开具非税收入票据的 ；

　　（九）违规发放、销毁政府非税收入票据的；

　　（十）保管不善造成非税收入票据损毁、灭失的；

　　（十一）其他违反政府非税收入征收、解缴管理规定的行为。

　　第二十七条　非税收入征管机构和其他有关监督部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条　本办法自发布之日起施行，有效期5年，《酒泉市政府非税收入管理暂行办法》（酒政办发〔2007〕6号）同时废止。