各县市区人民政府，市直各部门：

　　现将《周口市党政机关因公出国(境)经费管理实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　二〇一二年六月十五日

　　周口市党政机关因公出国(境)经费管理实施办法

　　第一条 为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强因公出国(境)管理工作的指示精神，切实规范党政机关因公出国(境)活动，严格因公出国(境)经费审批及监督管理，强化预算约束，提高财政资金使用效益，根据河南省财政厅、河南省人民政府外事侨务办公室、河南省监察厅、河南省审计厅《加强党政干部因公出国(境)经费管理暂行办法》(豫财办行 〔2009〕191号)规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于全市各级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关，民主党派机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和其他参照公务员管理的单位。

　　第三条 党政机关因公出国(境)活动，包括访问、考察、培训、参加国际活动等，应认真执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》(中办发〔2008〕9号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强因公出国(境)管理的意见》(豫办 〔2008〕14号)，严格遵守预算管理法律法规，不得为不符合因公出国(境)条件的团组安排经费。

　　第四条 党政机关因公出国(境)经费实行预算管理。各级财政部门应根据财力许可，科学合理地安排因公出国(境)经费预算额度，将因公出国(境)经费全部纳入预算管理，未安排因公出国(境)经费预算的单位视为无出国(境)任务。严格控制因公出国(境)经费预算规模，对党政机关因公出国(境)经费预算实行零增长。

　　第五条 加强对党政机关因公出国(境)活动的用汇额度管理。各级财政部门应按照党政机关因公出国(境)经费预算规模相应安排出国(境)用汇额度，采取切实措施，加强党政干部出国(境)用汇管理，实行因公出国(境)经费预算及用汇额度双控制。

　　党政机关因公出国(境)团组根据任务审批部门批准的出国 (境)任务批件办理人民币购汇限额申请。组团单位按照财政部、外交部《临时出国人员费用开支标准和管理办法》(财行 〔2001〕73号)的规定，分项填写《周口市党政机关因公出国 (境)人员用汇申请书》(附件一)，并由组团单位负责人、组团单位财务部门、经办人签章后报同级财政部门或经市财政局授权的批汇部门审核。

　　因公出国人员在有出国任务的每一公历年度内，每人可一次自费购买外汇400美元。党政机关因公出国(境)人员的个人自费购汇额度，由组团单位财务人员集中到同级财政部门办理。

　　第六条 各级党政机关应切实加强因公出国(境)经费财务管理，在财政部门批准的年度因公出国(境)经费预算和外汇额度内核定出国(境)计划，并根据工作需要组织安排出国(境)活动，确定出国(境)团组数量和规模，如需调整，应在预算内调剂安排。不得超预算或无预算安排出国(境)团组，不得接受或变相接受企事业单位资助，或向同级机关、下级机关和下属单位摊派、转嫁费用。

　　第七条 各级党政机关应认真贯彻“勤俭办外事”方针，加强对因公出国(境)团组财经纪律教育。因公出国(境)团组应严格执行各项费用开支标准，本着务实、高效、精简、节约的原则开展工作，努力提高工作效率和工作质量。

　　第八条 各级党政机关应建立因公出国(境)经费先行审核制度。因公出国(境)经费审批部门和任务审批部门要实行审批联动，从源头上把握和控制因公出国(境)活动，坚决制止公款出国(境)旅游行为。因公出国(境)经费审批部门和任务审批部门应根据各自职责参与因公出国(境)审批，具体审核原则如下：

　　(一)各级党政机关应依据外事工作计划，从年初预算安排的公用经费或相关专项经费中，单列当年党政干部因公出国 (境)经费预算。承办招商引资、文化交流等重大活动，确需专项安排因公出国(境)经费预算，必须呈报同级政府审批。

　　(二)各级外事部门与同级财政部门应及时沟通因公出国 (境)计划情况。财政部门应根据国家和地方财力及出国 (境)经费预算申请情况确定本级出国(境)经费预算额度，并实行总量控制。

　　(三)各级党政机关年度部门预算经同级人大批准后，各级外事审批部门与派出单位财务部门应根据出国(境)经费预算，对纳入出国(境)计划的具体出国(境)任务逐一进行任务和经费联动审核，及时沟通情况，严格把关，堵塞漏洞。

　　(四)组团单位向任务审批部门申报党政机关因公出国(境)任务时，必须填报《周口市党政机关因公出国(境)人员经费审核表》(附件二)，由派出单位财务部门提出经费安排意见，经部门财务负责人签字后加盖单位“财务专用章”，作为审批因公出国(境)任务的重要依据。

　　(五)严格控制因公出国(境)经费开支范围。经市政府批准出国(境)的现任副厅级(含副厅级)以上领导出国(境)经费由市政府批准后执行。经市政府批准出国(境)的其他人员出国(境)经费由单位自筹解决。

　　(六)在部门预算安排的出国(境)经费、政府重大涉外活动专项安排的出国经费之外，组团单位申请使用其他经费 (也括单位行政、事业经费，摊派经费，企业赞助经费等)的因公出国 (境)团组申请，视为无出国(境)经费预算安排，任务审批部门一律不予审批。

　　第九条 国家外国专家局安排的出国(境)计划内培训团组和外方负担费用的团组，除由国家外国专家局全额资助的出国 (境)培训和由外国邀请方全额负担的人员外，其他参团人员由其所在单位财务部门签署经费审核意见。

　　第十条 各级党政机关应严格对因公出国(境)团组经费核销管理。财务部门应对因公出国(境)团组提供的出国(境)任务批件、护照(包括签证和出入境记录)复印件及有效费用明细票据进行认真审核，严格按照批准的出国(境)团组人数、天数、出国路线、经费计划以及有关经费开支标准等进行核销。不得核销与公务活动无关开支和计划外发生费用，不得核销虚假费用单据。

　　除中央有关文件规定的特殊情况外，各级党政机关财务部门一律不得报销党政干部持因私出国(境)证件的出国(境)费用。

　　第十一条 各级党政机关应建立健全对因公出国(境)团组的内部监督检查机制。财务部门应定期或不定期对因公出国 (境)团组及经费使用情况进行检查，并于每年1月底前向同级财政部门报送上年度因公出国(境)经费和外汇使用情况。

　　第十二条 加强对因公出国(境)经费使用情况的有效监管。各级纪检监察机关应将监管因公出国(境)经费使用情况作为坚决制止公费出国(境)旅游的重要内容，加大监督检查力度。

　　第十三条 加强对因公出国(境)经费使用情况的审计监督。各级审计机关应将因公出国(境)经费管理和使用情况的审计监督作为审计工作重点，对各级党政机关因公出国(境)经费管理和使用情况进行专项审计。

　　第十四条 各级纪检监察、审计机关对因公出国(境)经费使用管理中出现的违反财经纪律行为，要按有关规定严肃处理。对弄虚作假、挪用其他资金、摊派转嫁出国(境)费用的，各级纪检监察机关要追究组团单位和团组相关人员责任;对不认真履行经费审核、核销责任的，要追究财政、财务部门相关人员责任;对未经财务部门经费审核认可而批准出国(境)的，要追究任务审批部门相关人员责任。对涉嫌犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第十五条 各县(市、区)、各部门可根据本办法，结合实际情况制定加强党政干部因公出国(境)经费管理的具体规定。

　　第十六条 事业单位因公出国(境)经费的管理可参照本办法执行。

　　第十七条 本办法自印发之日起实施。

　　附件：1.周口市党政干部因公出国(境)经费审核表

　　2.周口市党政机关因公出国(境)人员用汇申请表

　　周政〔2012〕35号附件1.xls

　　周政〔2012〕35号附件2.doc

　　http://www.zhoukou.gov.cn/html/402881121bfe331a011bfe44227a0023/2012062515081388.html