各县(市)、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　经市政府同意，现将《南通市级旅游度假区管理办法》印发给你们，请认真组织实施。

　　二○一二年三月十二日

　　南通市级旅游度假区管理办法

　　第一条 为整合利用旅游资源，培育新的经济增长点，加快发展旅游业，依据《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 市级旅游度假区是指经市政府批准设立的，地域界限明确、旅游项目集聚发展、集中提供度假、休闲、观光、旅游等综合性服务的特色经济区域。

　　第三条 市级旅游度假区应当具备下列条件：

　　(一)符合全市旅游发展总体规划、土地利用规划、城市总体规划和城镇体系规划，已编制度假区总体规划;

　　(二)地域界限明确，原则上陆域面积不少于5平方公里，所依托城镇具有良好的旅游发展条件，区位、交通和资源优势明显;

　　(三)公共设施、旅游度假设施配套完备，总床位数500张以上，三星级以上设施50%以上;

　　(四)环境质量达到相应国家标准，其中空气质量应达到GB3095的二级标准，噪声质量应达到GB3096的1类标准，地表水质量应达到GB3838的III类标准，土壤质量应达到GB15618的II类标准，生活饮用水质应符合GB5749的要求;

　　(五)区内用于出售的房地产项目总建筑面积与旅游接待设施总建筑面积的比例应不大于1：2。

　　第四条 市级旅游度假区的申报由县(市、区)人民政府(管委会)提出，市旅游行政主管部门会同发展改革、规划、城乡建设、国土资源、机构编制等部门进行审核后，报市政府批准。

　　第五条 申报市级旅游度假区应当提交下列材料：

　　(一)申请书;

　　(二)总体规划;

　　(三)可行性研究报告及批复;

　　(四)基础设施建设和已批复的项目情况;

　　(五)区域环境影响评价报告书及审批文件;

　　(六)其它有关文件、资料。

　　第六条 市级旅游度假区按照市政府批准的名称开展对外营销宣传。

　　第七条 南通市城市规划区外的市级旅游度假区，其总体规划由所在地县(市)人民政府组织编制，报市政府批准。

　　南通市城市规划区内的市级旅游度假区，其总体规划由南通市规划局会同南通市旅游局组织编制，报市政府批准。

　　法律、法规对规划的编制、审批另有规定的，从其规定。

　　第八条 编制市级旅游度假区规划应当注意保护自然和文化遗产，维护生态平衡。

　　第九条 经批准后的市级旅游度假区规划，任何单位和个人不得擅自改变;确需调整或修改的，应当按规定程序报原审批机关批准。

　　第十条 市级旅游度假区的建设应当坚持统一规划、注重特色、有序开发、持续利用的原则，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。

　　第十一条 市级旅游度假区内的建设项目(包括扩建、翻建各种建筑物)，其布局、高度、体量、造型等应当与周边景观和环境相协调。

　　第十二条 市级旅游度假区建设应当依法办理用地审批手续。建设项目必须贯彻集约用地的原则，确需使用耕地的，应当按照国家、省和市明确的程序办理。

　　第十三条 经批准设立的市级旅游度假区，可设置管理委员会，其机构编制根据度假区规模和承担的任务，按规定程序确定。

　　按照精简、统一、效能的原则，管理委员会可与市级旅游度假区所依托的城镇人民政府采取合署办公、区镇合一、交叉任职等一体化管理模式。

　　第十四条 市级旅游度假区鼓励投资经营下列项目：

　　(一)旅游公共基础设施和旅游信息服务;

　　(二)度假酒店、主题餐饮、旅游商品、生态体验等特色项目开发;

　　(三)商务、休闲、游览、娱乐、体育、健身、文化创意等项目;

　　(四)规模适当的旅游装备产业项目;

　　(五)与旅游相关的其它项目。

　　第十五条 经批准设立的市级旅游度假区，享受下列政策扶持：

　　(一)旅游项目在技改、税费等方面与工业项目同等对待，酒店用水、用电、用气价格与工业企业同价;

　　(二)交通连接线建设纳入城市综合交通规划，参照农村公路建设补贴标准给予补贴;

　　(三)酒店、娱乐等企业购置使用国家相关所得税优惠目录范围内的环境保护、节能节水、安全生产等专业设备的投资额的10%，可以从企业当年应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免;

　　(四)对列入省、市重点项目的休闲、度假、公共设施项目，优先安排用地计划;

　　(五)省、市各类引导资金优先扶持;

　　(六)县(市)、区政府(管委会)规定的其他扶持政策。

　　第十六条 市级旅游度假区内的企事业单位，应当遵守有关环境保护的法律、法规，承担保护生态环境和防治环境污染的责任。

　　第十七条 市级旅游度假区内禁止采矿采石、挖沙取土、采伐林木，禁止随意倾倒土石、垃圾、废渣等固体废弃物，禁止排放超过国家和省规定标准的废水、废气、粉尘。

　　第十八条 市级旅游度假区内门票等收费项目和收费标准，须按规定报经价格管理部门批准后执行，明码标价，不得将免费的公共服务项目擅自转为有偿服务。

　　第十九条 鼓励组建度假区开发建设投融资平台，创新度假区开发建设模式。

　　第二十条 对开发有序、管理规范、效益突出、具备示范效应的市级旅游度假区，优先推荐申报省级和国家级旅游度假区。

　　第二十一条 市旅游行政主管部门会同发展改革、规划、国土资源、城乡建设、机构编制等部门，定期对市级旅游度假区开发建设进行综合考核(考核细则另行制定)，对不符合规范要求的，责令限期整改;逾期未整改或整改不符合要求的，报请市政府予以撤销。

　　第二十二条 本办法自印发之日起施行。