萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市行政执法监督管理办法的通知 　　萍府办发〔2010〕61号 　　各县(区)人民政府，市政府各部门： 　　《萍乡市行政执法监督管理办法》已经2010年8月12日市政府第54次常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 　　二〇一〇年九月九日 　　萍乡市行政执法监督管理办法 　　第一条为加强和完善行政执法监督工作，促进行政执法机关依法行政，根据《江西省行政执法监督条例》及相关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。 　　上级行政执法机关对下级行政执法机关及其工作人员实施行政执法监督,遵守本办法。 　　行政监察机关对行政执法工作的监督，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 　　本办法所称行政执法，是指行政机关以及经合法授权或者委托的其他组织依照法律、法规、规章、规范性文件赋予的职权所进行的行政管理活动。 　　第三条行政执法监督工作实行行政执法机关首长负责制。具体工作由法制机构承担。 　　第四条实施行政执法监督应当履行下列职责： 　　(一)制定行政执法监督工作计划、措施和工作制度; 　　(二)受理行政规范性文件的备案; 　　(三)受理并查处行政执法投诉; 　　(四)审查行政执法主体资格; 　　(五)审查并备案重大的具体行政行为; 　　(六)培训行政执法人员、审核上岗行政执法人员资格; 　　(七)规范行政执法行为,推进行政执法责任制; 　　(八)建立健全行政执法监督文书档案。 　　第五条各级人民政府应当每年向同级人民代表大会常务委员会报告行政执法工作情况。县(区)人民政府应当每年向市人民政府报告行政执法工作情况。 　　第六条对行政机关发布的行政规范性文件实行备案审查制度。备案审查按《江西省规范性文件备案办法》有关规定执行。 　　建立督办制度。上级行政机关发现下级行政机关不履行或者违法履行其法定职责的，应当发出《督办通知书》，责令其改正。 　　建立行政执法监督检查记录制度。执行行政执法监督检查，应当出示行政执法监督证件。有关单位和个人应当支持、配合行政执法监督检查，如实反映情况、提供材料，不得拒绝和阻挠。 　　实行行政执法主体资格合法性审查制度。法定行政机关、法律法规授权组织，在经政府法制机构审核后领取《江西省行政执法主体资格证》，在法定的职权内行使职权。 　　行政执法主体，应向社会公布，接受社会监督。未领取《江西省行政执法主体资格证》的行政机关,不得行使行政执法权。市、县(区)政府财政部门对未领取《江西省行政执法主体资格证》的行政机关不得核发罚没票据。 　　实行重大具体行政行为审查备案制度。县(区)人民政府作出的行政处罚或者有关资源权属争议的行政处理决定，应当在作出之日起15日内将处理决定和结案报告报送市人民政府备案。 　　行政执法机关作出的下列具体行政行为，应当在作出之日起15日内将处理决定和结案报告报送同级政府法制机构备案： 　　(一)对公民处5000元以上、对法人和其他组织处2万元以上罚款或者没收其相当于该数额财物的; 　　(二)吊销证照或者责令停产停业的; 　　(三)责令拆除对公民、法人和其他组织的生活、生产有重大影响的建筑物、构筑物的; 　　(四)其他重大具体行政行为。 　　备案机关对审查发现的违法具体行政行为，应当作出责令纠正的决定。 　　第十一条实行行政执法人员培训和资格审核制度。行政执法人员在上岗前必须接受行政执法业务培训及业务素质考试，考试合格人员取得《江西省行政执法证》。行政执法人员在依法执行公务时应当出示执法证件。 　　市、县(区)人民政府应当加强对行政执法证件的管理，建立管理档案。 　　第十二条进一步规范行政处罚自由裁量权的行使。对法律、法规、规章涉及的行政处罚自由裁量项目进行全面梳理，制定科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则，并在政务网站上公布。 　　实行行政处罚自由裁量合法性审核制度及行政处罚说明理由制度。涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚，应交法制工作机构进行合法性审核。行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由，应当予以说明。 　　第十三条实施行政执法责任追究制度。 　　(一)办案人员因重大过失造成错案的，追究办案人员及直接主管领导的责任; 　　(二)未经审核、审批擅自作出错误处罚的，追究直接办案人的责任; 　　(三)因审核人、审批人的错误决定导致错案的，追究审核人、审批人的责任。 　　第十四条实行行政执法民主评议制度。民主评议的内容包括： 　　(一)行政执法事项是否依法公开，公开事项的内容是否准确、真实，群众对公开程度认可的情况; 　　(二)执法程序是否合法、公开，方便群众了解、监督的情况; 　　(三)行政执法是否合法、适当的情况; 　　(四)行政执法效能建设的情况; 　　(五)行政执法人员持证上岗、文明执法的情况等。 　　行政执法民主评议采取下列方式： 　　(一)问卷评议; 　　(二)特邀行政执法监督员评议; 　　(三)评议表(卡)评议; 　　(四)群众代表座谈会评议; 　　(五)行政执法测评点评议等。 　　被评议对象在接到评议意见和建议后，应立即进行整改，并在整改后的15个工作日内将整改情况反馈给评议主体。 　　第十五条建立行政执法案卷评查制度。市、县(区)人民政府应于每年年终开展行政执法案卷评查,并对评查出的优秀行政执法案卷进行表彰。 　　第十六条行政执法机关有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级行政执法机关责令限期改正，并予以通报批评;情节严重的，对其主要负责人依照行政监督规定给予行政处分： 　　(一)不履行法定职责或者越权执法，经督办不改的; 　　(二)不按本办法规定的期限和要求报送备案或者报告行政执法情况的; 　　(三)妨碍行政执法监督员依法履行监督职责的; 　　(四)其他违反本办法的行为。 　　第十七条行政执法人员有下列行为之一的，其所在行政执法机关或者上级行政执法机关责令其作出书面检查、停止上岗执法;违反行政监察规定的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任： 　　(一)滥用职权、滥施处罚的; 　　(二)适用法律、法规、规章错误，严重侵犯当事人合法权益的; 　　(三)阻碍行政执法监督的; 　　(四)对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民实施打击报复的; 　　(五)在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的; 　　(六)有其他违法失职行为，经督办不改的。 　　第十八条本办法具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。 　　第十九条本办法自印发之日起施行。