西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局： 　　扶贫开发整村推进是完善贫困村基础设施、提升贫困农牧民自我发展能力、实现脱贫致富的重要内容和途径。为深入贯彻落实党的十七届三中全会、省委十一届七次全体会议和全省农村牧区工作会议精神，创新扶贫开发模式和机制，加大各类资金和资源整合力度，采取逐村逐乡攻坚，达到综合扶贫、全面发展、整村推进的目的，现就进一步加强我省扶贫开发整村推进工作，提出以下意见： 　　一、着力构建“大扶贫”格局 　　按照“政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、统筹规划、整合资源、综合扶贫、全面发展、整体推进”的大扶贫开发格局要求，努力实现六个转变：即在扶贫开发对象上由过去的国家和省定扶贫开发工作重点县向全省低收入人口全部实行扶贫开发政策转变;在扶贫开发目标上由以解决温饱为主向增加收入、脱贫致富转变;在扶贫开发力量上由单纯依靠扶贫开发部门向各部门和全社会齐抓共管转变;在扶贫开发投入上由扶贫开发专项资金向整合各类资金集中扶持贫困地区基础设施和产业发展转变;在扶贫开发方法途径上由单村独户、分散单一实施扶贫开发项目向统筹规划、连片开发、集中规模、综合治理、区域推进转变;在扶贫开发制度上由开发式扶贫向开发式扶贫与低保式扶贫并举转变，着力构建“大扶贫”格局，努力实现贫困地区经济社会协调发展，提高扶贫开发整村推进的综合效益。 　　二、着力实施连片开发工程 　　加大资金和各类资源整合力度，积极探索和拓宽整村推进连片开发模式，把扶贫开发整村推进与各地制定和实施的中长期国民经济和社会发展规划相结合，立足本地资源优势，调整和优化产业结构，积极探索以产业发展为核心，连片开发、综合发展的整村推进路子。同时，要把整村推进与特色农牧业、生态畜牧业发展、现代农牧业园区建设统一起来，与贫困地区小城镇建设及农村危房改造、农牧民定居工程、奖励性住房改造等民生工程结合起来，改善农牧民生产生活条件，转变农牧业发展方式。 　　三、建立完善整村推进模式和机制 　　突出抓好发展优势产业、提高群众技能水平、强化基础设施建设三个重点。坚持以整村推进为平台整合多方资金，积极探索村企共建、公司带动、股份合作、承包经营、联户经营等多种模式。县一级政府在实施整村推进项目时要统筹协调，捆绑项目资金，配套完善水电路等基础设施建设。突出扶持发展抗灾、优质、高效、生态的设施农牧业和优势特色产业，促进贫困地区农牧业经济持续快速发展。 　　四、努力形成促进整村推进的工作合力 　　各有关部门要立足行业特点，发挥部门优势，相互配合，形成合力，夯实整村推进这个强基富民工程。发展和改革部门要把贫困村基础设施建设纳入年度计划，优先给予安排，在编制规划、项目安排、资金投入等方面继续对贫困地区予以倾斜支持。财政部门要逐年增加省级财政扶贫资金投入，不断加大对贫困村的资金扶持力度，同时积极整合涉农资金，更好地发挥资金的聚合效应。农牧部门要结合贫困地区实际，大力发展特色农牧业产业化，积极组织农牧户发展专业合作经济组织，扶持一批带动能力强的龙头企业，鼓励贫困地区“一村一品”发展。积极开展农牧民科技培训，提高贫困地区农牧民的生产技能和创业技能，提高贫困地区人口的自我发展能力。民政部门要进一步加大贫困地区灾后重建工作，积极与扶贫部门共同做好最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作。交通、水利建设、教育、卫生、文化等部门要积极支持贫困地区的水、电、路、气、房等基础设施建设，加强贫困地区教育、卫生、文化等社会事业发展，促进贫困地区经济社会协调发展。 　　五、切实加强对扶贫开发整村推进工作的领导 　　各级政府要统一思想、提高认识，认真落实“省负总责、地区统揽、县抓落实、项目到村、效益到户”的扶贫开发工作机制，在各级扶贫开发领导小组统一领导下，以加强完善贫困村基础设施、培育发展特色产业、带动贫困群众增收脱贫为目的，以整村推进为平台整合力量攻坚。切实做好指导和服务工作，为整村推进项目持续发展提供政策法规、资金技术、人才培训、市场信息等方面的优质服务，确保我省扶贫开发整村推进工程取得更加扎实的成效。 　　青海省人民政府办公厅 　　二○一○年二月二十二日