各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位： 　　为深入贯彻落实省政府《关于加快服务外包产业发展的意见》（鲁政发（2007）78号）精神，紧紧抓住全球新一轮服务业产业转移的机遇，进一步加快我市服务外包产业发展，结合我市实际，特提出如下意见。 　　一、充分认识加快服务外包产业发展的重要意义 　　服务外包是以现代网络技术和高层次人才为支撑的新型产业，是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。当前，服务外包正加速从发达国家向拥有高技术素质、低劳动力成本的发展中国家转移，服务外包的领域不断扩大，技术含量不断提高。我市正处在经济社会发展的关键时期，加快推进服务外包产业发展，是我市突破资源环境约束、依托产业基础、充分发挥科技人才优势的必然要求，也是抢抓国际分工新机遇、转变经济发展方式、优化提升产业结构、拓展开放型经济发展空间的重要途径，更是转变外贸发展方式、提高利用外资质量、提升对外开放水平的迫切需要，对于实现我市经济社会又好又快发展、提升城市竞争力具有重要意义。各级各有关部门和单位要进一步提高认识，增强机遇意识和创新意识，加强领导，强化措施，全力推进服务外包产业加快发展。 　　二、发展服务外包产业的总体要求、工作重点和目标任务 　　（一）总体要求。坚持以科学发展观为指导，以国际服务外包产业转移为契机，以扩大开放为动力，以专业人才建设为支撑，以法治为保障，发挥我市比较优势，合理规划布局，加快推进产业聚集、人才集中、特色鲜明的服务外包示范基地建设。大力引进和培育一批具备国际资质的服务外包企业，积极发展对日本、韩国的软件外包业务，积极拓展欧美市场，努力使我市服务外包产业发展走在全省前列。 　　（二）工作重点。加快推进以系统和应用的设计、开发、运营和维护为主的信息技术外包（ITO），积极开拓金融、电信、物流、医疗、法律、教育等领域所从事的供应链管理、财务管理、后勤管理、人力资源管理、数据处理，以及分析、客户服务等业务流程服务外包（BPO）。鼓励自主创新，提升技术含量，在继续发展ITO和BPO业务的同时，逐步扩展到应用服务、系统工程承包和拥有自主知识产权的产品和服务出口。 　　（三）目标任务。争创山东省服务外包示范基地和山东省服务外包人才培训机构，加速集聚服务外包企业，加快扩大产业规模，到 2012 年，全市服务外包产业规模位居全省前列。吸引 20 家海内外著名公司来我市设立服务外包企业，全市服务外包企业数量达到100家。服务外包产业从业人员达到 5000人，使我市成为省内重要服务外包产业基地之一。 　　三、积极构筑服务外包产业的发展载体和公共平台 　　（一）加快省级国际服务外包示范基地建设。全力推进我市首个省级服务外包示范基地“山东日照高新技术产业园区”建设；进一步完善日照经济开发区、山海天旅游度假区等园区承接服务外包企业的配套条件，积极争创省级服务外包示范基地。按照“山东省服务外包示范基地”的标准要求，高起点、高标准规划建设省级服务外包示范基地，积极争取国家和省的政策支持和资金扶持，用三年时间建成占地面积、开发建设面积达到省定标准以上的“山东省国际服务外包示范基地”。以此积极吸引跨国公司、境内外机构及个人设立服务外包企业，形成产业集聚效应。对入驻服务外包示范基地的国内外著名服务外包企业及其分支机构、研发中心和培训机构等，购买或租赁自用办公用房和土地的，由市和区县两级给予适当优惠或补助。 　　（二）加快推进基础设施建设。市和区县两级要从政策、资金等方面支持服务外包示范基地内外包服务技术平台、电力系统、网络系统的基础设施建设和改造配套，建设稳定的供电系统和足够带宽的国际数据通信端口。完善 IT 通讯基础设施建设，加快建设多宽带通信设施。在国家政策允许范围内，充分考虑网络系统和国家经济安全，争取引进国际运营商。鼓励主要电信运营商增加带宽，优化数据流向，为服务外包企业提供多元化和个性化服务。 　　四、大力建设和发展服务外包产业人才队伍 　　（一）大力引进培育国内外行业高端人才。积极吸引海内外具有从事国际服务外包经验和熟悉国际服务外包市场的高级人才来我市创办或就业于服务外包企业。对在我市落户的各类服务外包优秀人才，享受市委、市政府《关于进一步加强人才工作的意见》（日发（2004）16号）的有关政策。服务外包企业高层管理人员和营销人员因参与国际交流合作及商务活动需要一年内多次出国（境）的，可在办理因公出国手续时实行一次审批、一年内多次有效的办法；对需要多次临时入境的外籍技术和管理人员，可以申请一次审批、一年内多次有效的访问签证，市外办、公安等部门要提供必要的便利服务。 　　（二）建立健全人才培训体系。制订人才培训规划，进一步优化人才培训体系，构建由高等院校、职业院校和社会力量办学的多元化、多层次服务外包人才教育培养体系，满足服务外包产业各类人才需求。发挥我市高校优势，整合相关学科资源，确立服务外包研究方向，加强相关课程设置，加强技能培训，为服务外包产业提供智力支持。鼓励跨国公司和服务外包企业独立或与教育机构合作创办专业培训机构，在我市开展服务外包培训。建立服务外包和软件培训院校，推进服务外包专业人才实训学校和基地建设。拓展人才发展资金的使用功能，加大支持服务外包人才综合培训的力度。 　　（三）加大专业人才培训力度。积极接轨商务部服务外包“千百十”工程人才培训计划，用足用好国家服务外包公共培训专业资金及省市相关鼓励政策，对国家、省级资金支持的服务外包培训项目，地方政府按规定给予相应配套支持。鼓励和支持服务外包企业按照“外语+软件+专业”（即“1+1+1”复合型人才）模式，开展服务外包人才实训。积极引导教育机构按企业需求设置课程、安排教学，鼓励服务外包专业人才培训基地开展服务外包“订单式”人才培训，以满足服务外包产业发展所需的各类人才。 　　五、努力培育和壮大服务外包企业集群 　　（一）鼓励支持服务外包企业做大做强。鼓励服务外包企业培育自主知识产权，为服务外包企业申请专利提供资助。鼓励服务外包企业开展自主品牌建设，符合国家及本市有关规定的，可享受国家及本市促进品牌发展的资金扶持。对符合条件的服务外包企业，经认定后，享受高新技术企业的同等税收政策。 　　（二）加快引进国际国内服务外包龙头企业。加强对国际知名服务外包企业的分类研究，有的放矢地开展招商，努力吸引国际服务外包龙头企业投资我市。积极探索以并购、参股、联营或其他方式，与国际离岸外包公司合资合作。 　　（三）重点支持企业发展离岸外包业务。大力支持企业发展离岸外包业务，支持我市服务外包企业争取商务部扶持出口型企业研发资金、中小企业国际市场开拓资金等政策支持。加大对服务外包企业外汇管理政策支持力度。设立服务外包企业绿色通道，及时解决企业外汇登记、并购、股权转让过程中涉及的外汇管理问题。 　　（四）推动服务外包企业开展资质认证。鼓励服务外包企业申请相关国际认证或认证升级，包括开发能力成熟度模型集成认证（CMMI）、开发能力成熟度模型认证（CMM）、人力资源成熟度模型认证（PCMM）、信息安全管理认证（ISO27001/BS7799）、IT 服务管理认证（ISO20000）、服务提供商环境安全性认证（SAS70）等。服务外包企业取得相关国际认证，包括当年获得国际认证或认证升级、随后两年维护并进一步完善该项认证，取得每级认证后可申请一定的资金补助。 　　六、不断优化服务外包产业的法治与政策环境 　　（一）建立促进服务外包发展工作联席会议制度。联席会议由分管副市长任组长，市直有关部门和单位为成员单位。联席会议办公室设在市外经贸局，定期召开例会，协调解决全市服务外包产业发展的重大问题。 　　（二）建立服务外包信息公共服务平台。配合国家和省服务外包信息公共服务平台，全面介绍国内外服务外包的发展趋势和市场状况，为政府、院校和企业提供服务外包的各类信息服务。 　　（三）加强知识产权保护的管理和服务。加大知识产权举报投诉的处理力度，依法严惩知识产权侵权行为和违法行为。通过知识产权公共服务平台，为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权信息服务。 　　（四）根据本意见相关内容，由市服务外包发展工作联席会议办公室负责制定有关政策措施。 　　日照市人民政府 　　二○○八年八月十三日 　　附件：日照市服务外包发展工作联席会议成员名单 　　组　长：万　同　副市长 　　副组长：孙运锋　市政府副秘书长、办公室调研员 　　吕祥山　市对外贸易经济合作局局长 　　成　员：张长根　市发展和改革委员会副主任 　　张显文　市经济贸易委员会副主任、市信息产业办公室主任 　　牟善省　市对外贸易经济合作局副局长 　　庄乾友　市教育局副局长 　　戴玉堂　市科学技术局副局长 　　王玉琛　市公安局副政委、纪委书记、正处级侦察员 　　王　彬　市财政局副局长、非税收入管理局局长 　　陈志晓　市人事局副局长 　　史兴用　市劳动和社会保障局副局长 　　张守凤　市规划建设委员会副主任、党委副书记、建筑工程管理处主任 　　张堂修　市文化局副局长 　　刘汉营　市统计局副局长 　　贾陆兵　市国土资源局副局长 　　秦秀云　市政府外事办公室副主任、对外友好协会常务副会长 　　秦泗瑜　市知识产权局局长 　　宋瑞起　市工商行政管理局副局长 　　陈祥明　日照海关副关长 　　刘茂伟　中国人民银行日照市中心支行副行长、国家外汇管理局日照中心支局副局长