各省、自治区、直辖市、公证员协会：

　　现将《中国公证员协会关于深入开展公证行业文明创建工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：中国公证员协会关于深入开展公证行业文明创建工作的意见


二〇〇三年四月三十日



中国公证员协会关于深入开展公证行业文明创建工作的意见


　　为全面贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，切实加强公证行业社会主义精神文明建设，现就深入开展公证行业文明创建工作提出如下意见：

　　一、公证行业文明创建工作的重要意义

　　（一）党的十六大提出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明；必须大力加强社会主义法制建设，拓展和规范法律服务。公证制度作为社会主义民主法制和社会诚信体系的重要组成部分，是精神文明建设和民主法制建设的主体力量，是推进社会文明、公正、健康发展的重要法制保障。深入开展行业文明创建工作，是社会主义市场经济和法制建设的需要，更是公证行业自我完善和有序发展的需要。因此，一定要从贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想的高度，从为全面建设小康社会提供高效优质法律服务的高度，从促进公证事业全面发展的高度，充分认识加强公证行业文明创建工作的重要性。

　　（二）近年来，公证行业认真贯彻落实《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》和《司法部关于加强社会主义精神文明建设的意见》。一方面，广泛开展了“先进 集体”、“文明公证处”、“优秀公证员”创建和评查活动、公证员 职业道德和执业纪律教育活动和公证队伍教育整顿和行风评议活动，公证行业精神文明建设呈现健康向上、持续发展的良好态势；另一方面，加快公证工作改革步伐，积极拓展法律服务领 域，充分发挥公证的职能作用，促进了全社会的精神文明建设。 但不容忽视的是，新形势下公证行业精神文明建设也遇到许多新 情况、新问题，特别是一些地方公证行业内不正当竞争、公信力下降等问题逐渐成为社会关注、群众关心的热点问题。这些问题在很大程度上制约了公证事业的健康发展，也损害了行业的整体形象。为此，必须充分认识到公证行业精神文明建设的紧迫性和长期性，深入持久地开展行业文明创建工作。

　　（三）开展行业文明创建工作是公证行业持续健康发展的重要保障。行业文明创建是一项长期性的工作，是一个系统工程，在推进公证改革和加强各项制度建设的同时，必须高度重视公证行业文明创建工作的开展，要把这项工作当作公证队伍建设和业务发展中的一件大事来抓，缜密布置，坚持不懈。只有这样，才能进一步充实和发展公证的法律服务职能，才能发挥公证工作在构建社会诚信体系中的作用，在依法治国和社会主义市场经济建设中做出更大贡献。

　　二、公证行业文明创建工作的指导思想和主要目标

　　（一）指导思想：坚持以十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实《中央精神文明建设指导委员会关于开展创建文明行业工作的若干意见》和《司法部关于加强社会 主义精神文明建设的意见》，以“诚信服务”为主题，深入开展行业文明创建工作，大力拓展和规范公证法律服务，全面加强公 证行业的制度建设、队伍建设、业务建设、基础设施建设和文化 建设，努力把公证行业建设成诚实信用、高度文明、社会信赖的 行业。

　　（二）主要目标：建设一支政治坚定、道德高尚、作风优良、诚实守信、严格执法、文明服务的公证队伍；建立健全行业自律 性运行机制，全面提高自我发展、自我管理、自我完善、自我约束的能力，建设一批服务优、实力强、信誉好的文明公证机构；在全行业树立起“诚信为本、服务社会”的行业理念，培育内涵丰富、功能先进的行业文化；进一步拓展法律服务领域，改进、优化工作作风和工作方式，充分发挥公证的司法预防和法律监督职能作用，为社会提供优质的公证法律服务，把公证行业建设成为名副其实的文明行业。

　　三、公证行业文明创建工作的主要任务

　　（一）加强和完善公证行业党建工作。建立健全公证机构党组织，完善各项规章制度；充分发挥党组织和党员的先锋模范作用，增强全行业的政治意识、大局意识和责任意识；广泛开展反腐倡廉工作，纯洁队伍，净化执业环境，用良好的党风带动和促进行业文明建设。

　　（二）建立行业诚信体系，提高行业公信力。争取用三年时间建立全国性公证行业信息管理系统和信用评估系统。全面落实《公证行业信息化建设发展三年规划》，加快网络信息系统的集成建设和软件开发，扩大信息化建设试点单位，实现行业诚信建设的标准化、网络化和统一化；建立公证机构和公证员的信用档案，将执业纪律、服务规范、收费标准等内容向社会公开，为社会各界查询公证信用信息提供服务。

　　（三）规范行业管理，加强行风监督。全面落实《公证员职业道德基本准则》提高公证员的职业道德素质，使全行业进一步认识诚信是公证的立业之本，是对公证人员最基本的职业道德要求，逐步在行业内形成忠于法律、维护正义、恪尽职守、同业互助的职业道德风尚；认真做好公证员的教育培训工作，全面提升公证行业的整体素质；制定公证员执业规范和公证员惩戒规则，坚决制止和严厉处罚行业不正当竞争行为；接受法律监督和社会监督。

　　（四）树立行业典范，加强公证宣传。在总结经验的基础上，继续深入持久地开展“文明公证处”和“优秀公证员”的评选活动，充分发挥文明公证处和优秀公证员在行业文明创建活动中的示范作用，同时，对文明公证处和优秀公证员进行动态管理，做好监督检查工作，对检查不合格的要取消荣誉称号；积极推广主办公证员制度，扩大要素式公证书适用范围，进一步提高办证效率，强化公证人员的责任意识；进一步宣传公证行业的优秀人物和先进事迹，宣传公证法律服务的重要作用，增进社会对公证行业的进一步了解。

　　（五）积极开展公益活动，树立行业良好形象。认真落实司法部“一个调整、两个加强”的工作部署，积极组织和引导公证人员面向基层、面向群众提供优质、高效、便捷的公证法律服务；积极开展法律援助及社会公益活动，树立公证法律服务新形象。

　　四、公证行业文明创建工作的几点要求和措施

　　（一）切实加强对创建文明行业工作的领导。各级公证员协会要充分认识行业文明创建工作的重要性、必要性、紧迫性，切实加强对行业文明创建工作的领导，要把文明创建工作纳入重要的议事日程，纳入领导责任和政绩考核的内容；公证员协会是行业文明创建工作的组织机构和实施部门，要充分发挥行业管理的职能作用，会同同级司法行政机关统筹安排，精心布置，确保本地区的文明创建工作落到实处；公证机构主要负责人要亲自抓，做好文明创建工作的动员和组织工作，广泛开展以“公正执法、诚信服务”为主体的系列活动。

　　（二）突出重点，抓好落实。紧紧围绕诚信服务这一主题，完善行业诚信体系建设，以此带动文明创建工作的全面开展。把文明创建工作与拓展公证业务结合起来，与规范执业秩序结合起来，与质量管理结合起来；以建立计算机管理系统为基础，通过中国公证网、中国普法网及各地公证网站为社会提供服务。对创建工作中取得的成果和经验，要积极宣传和推广普及，增强全行业对创建活动的信心。

　　（三）有步骤、分阶段进行。公证行业文明创建工作是一项长期的工作，要在认真研究和规划的基础上，有步骤、分阶段进行。当前的首要任务是完成以下三个阶段的工作：第一阶段为学习阶段（2003年下半年），各地要组织公证员认真学习十六大文件和“两会”精神，学习中央有关精神文明创建工作的文件和意见，领会实质，统一思想；第二阶段为实施阶段（2004年上半年），各地要根据《意见》的要求和本地的实际，认真研究解决公证工作中存在的问题并制定整改措施；第三阶段为检查阶段（2004年下半年），中国公证员协会要对各省（区、市）公证员协会的文明创建工作进行检查，各地公证员协会要对本地区公证机构的文明创建工作进行检查，并在适当时期组织经验交流会和表彰会，以推动公证行业文明创建活动的开展。

　　（四）做好监督检查工作。各地公证员协会要与司法行政机关共同做好行业文明创建工作的监督检查工作。在认真做好组织实施工作的同时，要加强此项工作的监督检查力度，确保质量和效果；及时了解、掌握、通报文明创建工作情况，对工作中出现的责任心不强、走过场、弄虚作假、形式主义的现象，要及时进行整治，并通过采取设置举报箱、意见簿、聘请行风监督员、社会民意测评等手段，主动接受社会各界对此项工作的监督，确保行业文明创建工作健康有序地开展。