第一章　总则



　第一条　为了提高计划生育信访办案的办理速度和质量，及时查处违反计划生育的各类案件，接受群众监督，密切党群、干群关系，推动改革开放和廉政建设，促进安定团结和社会稳定，保障计划生育政策的贯彻落实，使信访办案工作努力做到规范化、程序化，特制定本规定。

　第二条　各级计生委应成立计生信访领导小组，配备与工作任务相适应的工作人员和办案工具。

　第三条　办理信访案件要坚持以事实为依据，以法律、法规为准绳。

　第四条　办理信访案件坚持“分级负责、归口办理、多办少转”的原则。

　第五条　在信访办案过程中，应严格执法，秉公处理。

　第六条　对疑难和重大信访案件，应实行联合办案。

　第七条　审结的案件，必要时应进行回访。

　　　　　　　　　　　　　第二章　立案交办



　第八条　凡属于下列情况之一的应立案查处：
　　（一）经上级机关或领导批示，并要处理结果，或指定直接查办的；
　　（二）控告、检举党员、干部、群众严重违反计划生育政策的；
　　（三）反映某些部门或单位的计划生育工作严重失控的；
　　（四）对处罚不服，且有正当理由的；
　　（五）因节育手术造成严重后果、且处理不当、或对鉴定结果不服表示异议的；
　　（六）反映计划生育工作中的侵权行为和严重行业不正之风（含假鉴定、假结扎、假证明、虚报、瞒报、弄虚作假骗取荣誉等），以及因检举而遭到打击报复的；
　　（七）反映贪污、挪用、私分、挥霍浪费计划生育经费的；
　　（八）有价值的批评、建议；
　　（九）按政策规定应予解决，但有关部门或单位推、拖、顶着不办，或政策规定不明确，需要变通处理的；
　　（十）有可能产生国内、外政治影响的；
　　（十一）需要协调处理的问题；
　　（十二）其它应立案调查的。

　第九条　对于行政复议、行政诉讼、刑事诉讼案件，信访部门不予立案，应积极引导来信来访群众到有关部门提出或申诉。

　第十条　信访部门接到上级机关或领导交办的信访案件，以及接待群众来信来访后，对其中符合立案要求的，应在两日内将其主要内容编写《信访摘报》，提出立案处理意见，报请领导阅批。

　第十一条　经党政领导、领导机关和部门领导阅批立案查处的信访案件，应及时登记填写《交办函》，连同群众来信、来访有关材料（注意保护信访人）及领导批示件，一并转交承办机关。

　　　　　　　　　　　　　第三章　调查处理



　第十二条　承办机关对上级交办或本委自立的信访案件，应拟定调查方案，明确需调查的主要问题，并做到“四落实”，即承办单位落实、办案人员落实、办案时间落实、办案经费落实。

　第十三条　查案的准备工作包括：
　　（一）组织准备。一般信访案件，可由信访部门派人直接查办；案情复杂、涉及面广的重大案件，由主管领导牵头，商请有关部门派人参加。查办人员应有较强的政治、业务素质和政策水平。
　　（二）思想准备。查办部门的领导要向查办人员交任务、交方法、提要求，分析查办中可能遇到的问题，研究好对策和解决办法。
　　（三）材料准备。调查前，要认真审阅原案卷材料和申诉材料，熟悉案情，拟定调查提纲。
　　（四）政策准备。调查前，要认真学习与案件有关的政策、法律和法规。

　第十四条　办案人员应深入发案单位，依法收集与案件有关的各种证据，严禁以威胁、引诱及其他非法手段取证。办案人员应亲自听取上访人和被调查人的陈述，亲自查阅有关资料，亲自参加调查，亲自做上访人与被调查人的思想工作。

　第十五条　办案人员询问被调查人时，不得少于两人，并做好调查笔录或录音、录像等，收集好旁证材料。

　第十六条　有关节育并发症、后遗症的信访案件，需要解决案件中某些技术性问题时，须经县级以上计划生育技术鉴定小组鉴定，并写出鉴定结论作为定性的依据。其它医疗单位有关证明材料可作参考。

　第十七条　以涉及几个单位的案件：按政策规定应该处理，但有关单位长期拖、顶不办的案件；省、部级以上领导和部门亲自阅批的案件；以及其它重大的信访案件由承办单位报请当地党、政领导，协调有关单位，组成联合调查小组，进行查处。

　第十八条　对本部门办理的信访案件调查结束后，要对案情进行全面系统地分析。对信访中提出的问题逐个依据事实，按照政策规定，准确定性，作出结论，写出调查报告并提出处理意见，调查结果及处理意见要与信访人见面并听取意见。

　第十九条　调查清楚作出结论后，商请案件发生的主管部门按有关政策规定，给予适当的处理。

　　　　　　　　　　　　　第四章　结案上报



　第二十条　结案标准。凡审结的案件要做到：事实清楚；证据确凿；结论定性准确；处理符合政策并得到了落实；手续完备；有信访人签署的意见。

　第二十一条　承办的信访案件结案后，应写出结案报告。上级机关交办的，应逐级上报原立案机关审批，本级立案的报主管领导审批。

　第二十二条　结案报告一般是一案一报，标题应写“关于××问题的调查处理情况报告”，一般分为标题、主送机关名称、正文、报告单位。正文中要写明上级机关交办的日期、文号、问题要点、调查情况、基本事实和结论、处理决定、信访人意见等方面的内容。

　第二十三条　结案上报的形式，一般案件以信访部门的名义上报。重要案件，以及国家计生委厅（司）以上领导批示交办的案件，应以委员会名义上报。上报国家计生委的结案报告要一式三份。

　第二十四条　结案时限。国家计生委交办的信访案件，应在三个月内结案；逾期不能报结的，要向交办机关写出要求延期结案的请示报告，说明情况和原因，经交办机关审查同意延期的，可重新确定结案时限。

　第二十五条　对逾期未结案的要及时催办。一般案件可采取信函、电话催办；复杂、重要的案件可派人催办。对长期顶着不办的要向主管领导汇报，必要时向党委、政府分管领导汇报，做到限期结案。

　第二十六条　结案审查。立案的上级机关对下级承办机关审结的案件，要进行审查，看事实是否清楚，证据是否充分，定性是否准确，处理是否恰当，有无信访人的意见。如认为有不清楚或处理不当的，可以将结案报告退还承办机关责成补充有关材料或重新复议审理，也可以直接派人协助原承办机关调查处理。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　附则


　第二十七条　本规定自发布之日起施行。