西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
　　为适应社会主义市场经济体制的要求，进一步加强我省企业技术进步工作，推动产业结构调整和升级，现将省经贸委提出的《关于加强企业技术进步工作的意见》转发给你们，请依照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年十一月四日
　　　　　　　　　　 关于加强企业技术进步工作的意见
　　　　　　　　　 （省经贸委　二０００年十月二十日）

　　企业技术进步作为调整产业结构、促进产业升级、推动经济发展的重要手段，对构建我省特色经济体系，增强企业的市场竞争能力，发挥着越来越重要的作用。为此，现就加强企业技术进步工作提出如下意见。

　一、当前企业技术进步工作面临的形势
　　近年来，我省企业技术进步工作得到不断加强，企业生产的质量和效益明显提高。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，买方市场的初步形成，企业技术进步工作与市场需求不相适应的矛盾日益突出。
　　（一）企业技术进步投入严重不足，欠账过多。“七五”期间全省完成技术改造投资１２．１亿元，“八五”完成２７．１亿元，“九五”预计完成６７亿元。虽然投资逐年增长，但与全国和毗邻省区相比增长率仍明显偏低。１９９９年与改革开放初相比年均增长速度比全国低近４个百分点，比西北五省区平均低２个百分点。
　　（二）企业组织规模小而散，专业化水平低。我省绝大多数企业规模过小，产业集中度低。如硅铁行业，全省６５家生产企业中，生产能力在万吨以上的仅有５家，能力最大的山川铁合金集团也只有２．８万吨。生产中藏药的企业２１家都没有形成规模。其他行业类似问题也很突出。由于我省工业经济中产业、产品关联度太低，造成企业专业化协作不够，难以形成合理的分工协作关系。
　　（三）产业发展水平低，结构性矛盾突出。资源初级加工产品多，深加工产品少，大宗低值产品多，高附加值产品少，产品缺乏竞争能力，由此造成企业发展后劲不足。如机械、纺织等行业中的多数企业产品结构单一，档次低，粗放经营的特征非常明显。
　　（四）主要生产工艺和技术装备落后，资源利用率低。我省主要工业企业关键技术的开发与应用水平与国际和国内先进水平相比有较大的差距。主要工业装备６５％是九十年代以前生产的；９０％的国产设备中相当一部分技术指标落后，单耗高，浪费大，资源利用效率低，环境污染严重。
　　（五）技术改造项目小，融资渠道不畅。技术进步的资金投入长期依靠银行，来源单一。１９９９年技术改造投资中，债券、利用外资、上市等资金来源仅占８．９％，而且技术改造项目规模普遍比较小（“九五”前四年实施的上亿元的项目只有４个）。多数企业对技术进步工作重视不够，用于技术开发的投入占销售收入的比重不足１％，比全国平均水平低０．５个百分点。综上所述，我省企业技术进步工作面临的形势十分严峻。各地区、各部门和企业都必须高度重视，采取有效措施，切实加大技术改造力度，加速企业技术进步和产业优化升级。

　二、加强企业技术进步的指导思想和目标
　　总的指导思想是：按照省委、省政府发展特色经济和实现超常规发展的要求，以市场为导向，以促进产业升级为核心，以提高工业的整体实力和企业的核心竞争力为重点，积极发展新兴产业，用高新技术改造传统产业，坚持“三改一加强”，集中力量对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行扶持，实施一批重大项目，全面提高我省经济增长的质量和效益。
　　“十五”期间，争取实现以下目标：
　　－－企业技术进步对工业增长的贡献率达到３０％。
　　－－全省技术改造投资总额比“九五”增长１倍以上。
　　－－建立国家级技术中心５个，建立省级技术中心１５个。
　　－－企业技术开发投入占销售收入的比重达到３％以上。
　　－－培育１０户在国内外具有明显竞争力的企业，扶持３０户左右有发展前景的特色企业，形成带动我省经济发展的核心力量。
　　－－在重点行业分别培育２－３个在国内外市场具有优势的“拳头”产品。重点开发电力、石油天然气、钾肥、氯酸盐、铝、铅、锌、镁、锂、中藏药、麻精药、明胶、数控机床、特种水泥、畜产品、高原动植物等产品，以及其他关联产业链延伸的产品，提高产业关联度。

　三、当前企业技术进步工作的重点
　　推动企业技术进步要按照发展特色经济和产业结构调整、升级的要求，重点围绕以下几个方面加强工作：
　　（一）加快传统产业的改造步伐。对传统产业以上档次、上水平、增加技术含量为重点，运用高新技术，通过技术进步，增强传统产业的活力。冶金、机械、轻纺、化工行业要面向国内外市场，开发生产特色产品。冶金行业要在提高技术装备水平的同时，开发“拳头”产品；机械行业要广泛采用高新技术，提高产品的技术含量；轻纺行业要围绕产业的精深加工，增加花色品种；化工行业要以军工产品和油气化工等为重点，提高企业的装备水平，增加适销对路的新产品。对老企业要围绕“质量、品种、效益”，通过技术改造降低能耗，降低成本，提高产品质量和劳动生产率。
　　（二）提高支柱产业和优势产业的核心竞争力。具有突出资源优势及广阔市场前景的电力、石油天然气、盐湖化工、有色金属四个支柱产业和冶金、建材等优势行业，是我省工业经济的骨干力量，发展壮大支柱产业和优势行业，提高其核心竞争力，对于带动全省经济的发展至关重要。电力工业，在加大基本建设力度的同时，要采用新技术改造提高电厂、电网的综合技术水平；石油天然气工业，主要是围绕油气田勘探和开发，对生产、储运、加工等设施进行配套改造，提高产能和技术水平；盐湖化学工业，以扩大钾肥生产规模为主，增加产品品种，提高产品质量。同时，要加快盐湖提锂、镁等技术的科技攻关，提高综合利用水平。同时要积极促进盐湖资源与油气、有色金属等资源的融合，延伸产业链，增加技术含量高、附加值高的产品；有色金属工业，要积极开发精深加工产品，向下游产业延伸。对铝、镁、锌、铅等产品，要应用新技术、新工艺，进行扩能改造；医药工业，在巩固麻精药和现有中藏药品种的基础上，加大新产品开发力度，开发新品种、新剂型，使我省成为国内重要的藏药和特种药生产基地；农畜产品加工业，重点是发展具有地方特色的牛羊肉、生物制品和骨胶及其深加工产品；建材工业，要把扩大生产规模与开发新型建材产品结合起来，提高建材工业的整体水平。
　　（三）培育高新技术产业，促进新兴产业发展。围绕高原环境下动植物资源开发及其产业化、不可再生资源的综合利用开发等，发展新兴特色产业。同时，以推动企业信息化为重点，大力发展信息服务业，推进信息技术在国民经济和社会各领域的应用。有选择地发展和建立以新材料和生物制品为代表的高新技术产业。
　　（四）建立以企业为主体的技术创新体系。积极扶持和引导重点企业加快技术中心建设，凡是能够形成产业和经济规模的企业，特别是四大支柱产业和优势行业的骨干企业都必须建立技术开发机构。要大力促进产学研联合，依托大专院校、科研院所，推动科技成果产业化，增强企业新产品、新技术的开发能力和消化吸收相关先进技术的能力。要高度重视研究、开发具有自主知识产权的关键技术和产品，培育一批国家级先进技术和名牌产品。要积极支持建立各种为企业提供技术创新服务的中介组织，通过技术的开发、转让、咨询等，帮助中小企业提高技术水平，培育社会化技术创新服务体系。
　　（五）着力提高企业技术装备水平，淘汰落后生产能力。技术改造要采用先进技术标准，高起点改造现有生产能力，通过各种方式跟踪国内外先进生产工艺、关键设备的发展趋势，在充分消化吸收的基础上，利用先进技术对生产设备不断进行改造。尤其是在关键技术和重点环节，要采用高、精、尖技术，实现技术水平的高起点。要下决心淘汰落后的生产技术、工艺和设备；对产品有市场的企业，有步骤地对落后工艺、技术、设备进行更新改造，提高技术装备水平。

　四、加强企业技术进步工作的政策措施
　　搞好企业技术进步工作，必须充分调动企业自身的积极性和主动性，发挥自主创新能力，挖掘内部潜力。同时，也要发挥社会各方面的积极因素，集中力量、整合优势、形成合力，充分发挥政策的扶持和引导作用。
　　（一）组织实施一批重大技术改造项目。按照做强做大一批，搞精搞专一批，高起点嫁接一批的要求，“十五”期间，要实施１０个以上投资上亿元的重大技术改造项目，使其成为带动我省经济增长的龙头企业。对符合国家要求、具有特色和优势的项目，列入国家重点技术改造项目计划，争取国家的政策和资金支持，特别是要加大国债技术改造项目贴息的争取力度。
　　（二）增加企业技术进步的融资渠道。（１）金融机构要按照我省企业技术进步投资导向目录，对企业技术进步给予信贷支持。（２）积极运用企业债券、土地转让、资产置换和重组；企业上市、设立产业投资基金等融资方式，多渠道筹措技术改造资金。（３）充分利用信息网络，招商引资进行技术改造，鼓励外商和国内各种经济成分的组织和个人投资嫁接、改造我省企业。凡使用自有资金、商业银行贷款等自行融通资金建设的一般技术改造项目（国家另有规定的除外），按照“谁投资，谁受益，谁承担风险”的原则，由投资者自主决策，实行项目备案制，不再履行立项审批手续。
　　（三）选准、选好项目，做好项目前期工作。（１）定期制订符合我省实际、鼓励企业技术进步的产业政策，发布技术和产品指导目录。（２）对落后的生产技术、设备和工艺，要限期淘汰。对公布属于淘汰的落后生产技术、工艺、装备、产品以及长线产品、重复建设项目，不再安排资金支持。（３）建立省级技术改造项目库，作为申报国家重点项目或对外招商引资的备选项目。各地区、各部门也要相应建立技术改造项目库。同时，要做好项目的前期准备工作，对每一个项目都要进行可行性研究，以达到开工建设和对外招商引资的要求。
　　（四）增强企业自我积累能力，加大技术创新投入。要足额提取企业固定资产折旧，盈利企业可根据自身承受能力加速折旧，并全部用于企业技术进步。技术开发费在企业管理费中据实列支，一般不得低于当年销售收入的３％；鼓励企业引进新技术、新工艺，以参股、持股等形式扩大生产规模。
　　（五）完善技术改造资金和科技经费的使用管理办法。用好技术改造和技术开发资金是增强企业发展后劲和竞争力的重要途径，要修改、完善技术改造贴息资金和科研经费的使用管理办法。同时，随着财政收入的增长，要逐年增加技术改造贴息资金和科技经费的投入，以保证重大项目的实施。
　　技术改造贴息资金和科技经费，要突出重点，集中使用，着重用于在每个行业培育１－２个排头兵企业和重大技术攻关项目。对发展前景不明朗的小企业、小项目或浪费资源、污染严重的项目不再支持。
　　技术改造贴息资金部分用于项目前期工作；对列入国家重点技术改造计划的项目，资本金有缺口的，可用技术改造贴息资金以注入或贷款贴息方式，帮助企业筹措资本金；对中小企业的高、精、尖项目和科技型企业，进行技术改造项目贴息。
　　科技经费主要用于省级以上企业技术中心研究开发新产品、新技术；支持企业与科研部门、大专院校联合进行技术攻关和产品开发重点项目。此外，对一时难以突破的关键技术或攻关项目，可用科技经费引进和购买技术。
　　（六）强化对企业技术进步项目的监督管理。实施技术改造开发项目，要积极实行招投标制度。对使用国家和省财政资金的技术改造开发项目，要加强管理，建立严格的项目管理责任制。有关部门要按企业资产管理关系与项目承担企业和项目负责人签订项目责任书，明确项目实施进度、考核指标、奖惩办法等。对列入国家国债专项资金技术改造的重点项目，要实行法人代表责任制，对项目建设、资金使用、达产达效承担终身责任。
　　（七）高度重视企业技术进步工作。各地区、各部门一定要充分认识企业技术进步的重要性和紧迫性，抓住实施西部大开发的历史机遇，调动企业和社会各方面的积极因素，加强指导、协调和服务，认真落实各项政策措施，加速我省企业技术进步和工业化进程。