各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：

近几年，国内外茧丝绸市场形势较好，给发展蚕桑丝绸业带来较好的机遇，我省具有发展蚕桑生产良好的自然条件，生产历史悠久。1993年全省桑园面积发展到20万亩，产茧3953吨，分别比1987年增长2．6倍和1．2倍；丝绸工业也有了一定发展，到1993年全省缫丝能力为2．4万绪，织机800台，年产生丝300多吨，年出口创汇300多万美元。但从总体上看，我省蚕桑茧丝绸产业的基础仍十分薄弱，突出的是产茧量不足全国的1％，按省内现有缫丝加工能力，也还缺口原料茧约三分之二。为了适应调整农村产业结构，发展创汇农业的需要，使蚕桑丝绸产业成为我省继烟、糖、茶之后又一优势产业，现将有关问题通知如下：

一、发展方针和目标

我省蚕桑丝绸产业应继续贯彻农业部提出的“巩固提高，稳步发展”的发展方针，坚持“以市场为导向，出口为目标，依靠科技，讲求效益，建设高产、优质、高效蚕桑丝绸产业”的原则，把蚕桑丝绸产业作为我省的一项经济骨干创汇产业来抓。省政府决定从今年起到2000年用7年左右的时间，狠抓基地建设，使全省桑园面积从现在的20万亩发展到70万亩，产茧量8万担发展到75万担，生产厂丝5000多吨，综合产值达20亿元以上，出口创汇上千万美元。

二、发展措施

蚕桑丝绸生产是一项技术性较强，涉及面广，要求种植业、养殖业、加工业和内外贸流通紧密结合的系统工程，需要有关方面积极协调配合，才能发挥产业效益。因此，要认真抓好以下措施：

1、加快优质蚕桑基地建设。为了适应市场发展的需要，尽快使蚕桑丝绸成为我省的支柱产业，必须建设一批有一定规模的蚕桑生产基地县，为此，从现在起省重点抓好陆良、曲靖、楚雄、姚安、鹤庆、镇雄、威信、彝良、盐津、绥江、永善、巧家、会泽、宣威、蒙自、大姚、祥云、永胜、保山、梁河、凤庆、思茅、普洱、墨江、新平等25个蚕桑基地县的建设。要求每个基地县桑园面积不少于2万亩，产茧3万担，凡达此规模的按基建程序向主管部门申报，并经省计委审批后，可扩建或新建一个相适应的缫丝厂。各蚕桑基地县应在统一规划，合理布局，妥善解决好粮、烟、桑用地，在确保粮食稳定增产的前提下，集中连片建设桑园，建设重点应放在乡（镇）一级，其桑园面积以占耕地的10－15％为宜，村（办）的桑园面积可占耕地的30％以上，讲求规模效益。各地州市县也要因地制宜积极发展蚕桑产业，鼓励农民在闲散地，田边地角，房前屋后栽桑养蚕。

为有利于蚕桑生产，提高茧、丝质量，蚕桑基地的建设必须坚持认真的科学论证；坚持稳定和完善桑园的经营承包责任制，在水、肥条件较好的地方，利用荒山、荒地新开垦的桑园，可以实行使用权有偿转让或延长承包期，允许继承；坚持推广桑园的技术联产承包经济合同责任制，积极组织和鼓励蚕桑科技人员参加技术联产承包；加强收烘茧站、共育室等基础设施建设；建立健全产前、产中、产后服务体系，以保证蚕桑所需生产资料及其产品的畅通。

2、多方筹集资金，增加投入。发展蚕桑生产的资金，原则上以群众自筹为主，省地县财政和有关部门给予必要的扶持，实行多渠道筹集。省政府从今年起连续6年每年筹集2000万元左右的贴息贷款，用于蚕桑基地县的栽桑养蚕。此外，省里再安排一部分财政资金用于扶持基地县的苗圃、科技服务体系等基础设施建设和技术培训。这部分扶持资金要求地县按1∶1配套。

要充分发挥地、县、乡、村和广大农民的积极性，共同增加投入，并积极引进省外和国外资金。与此同时继续实行提取蚕桑生产扶持费和蚕改费。从1994年起，蚕桑生产扶持费由用茧单位在向收烘部门收购干茧时，按每收购1公斤干茧提取1．5元交给收烘部门作为专款用于扶持蚕桑生产，计入茧本。蚕改费，按鲜茧每公斤收购价的4％提取，计入茧本，这4％的蚕改费中，70％留县（市）蚕桑生产主管部门，另外的20％及10％分别上交地（州）市和省蚕桑生产主管部门。上述所提取的生产扶持费、蚕改费，除省蚕桑主管部门得到的10％蚕改费主要用于扶持蚕种生产外，地、县所得部分应全部用于蚕桑生产和蚕品种改良方面，具体收取、管理使用办法由省物价局会同省农业厅、省外经贸厅、省轻纺厅、省工商局等部门制定。

3、深化改革，理顺经营关系。茧丝绸是国家统一组织经营的重要出口商品，各地特别是基地县应结合实际走适应市场竞争的农、工、商一体化，产、供、销一条龙的新路，可借鉴陆良县茧丝绸一条龙的经验，在蚕桑丝绸产业发展中建立起农工贸，产供销，内外贸联合经营的经济实体，形成风险共担，利益均沾的机制，为防止“蚕茧大战”的发生和保护蚕农利益，各地及基地县生产的蚕茧、生丝本关统一管理，按照“谁组织扶持生产谁收购、谁扶持谁受益”的原则，在一保出口、二保当地丝绸厂的前提下，由各县（市）人民政府协调决定蚕茧统一收购、经营的单位，并经工商行政管理机关登记注册。外地来收购、经营蚕茧的单位必须经当地县（市）人民政府批准，持有效，合法证件到当地工商行政管理机关备案，严禁未经批准的单位和个人收购蚕茧、哄抬茧价。

各地特别是基地县要按照建设社会主义市场经济体制的要求，积极培育茧、丝、绸经营的市场机制，做到种、养、加、销一体化，避免扯皮。省纺织品进出口公司，是我省负责出口茧、丝、绸收购经营管理的单位，随着外贸体制改革，应立足于更好扶持生产，同基地县和丝绸厂建立紧密型的经济关系，所需出口蚕茧、生丝及丝绸成品，生产部门应优先予以保证，并实行合同定购，争取多出口创汇。定购完成后的产品经营权下放给生产部门。

为了保护蚕农利益和促进缫丝工业的发展。各级物价、工商行政管理部门应加强对茧、丝的价格管理，特别是在收购蚕茧时，收购单位要坚决执行国家所规定的茧价政策，不准压级压价，更不准向蚕农“打白条”。

4．依靠科技，高起点开发。蚕桑业的开发必须和其它产业一样，一开始就提高科技含量，高起点开发。只有这样才能在市场经济中立于不败之地。当前，要积极引进国内外先进技术和大力推广密植速成丰产桑园栽培技术、小蚕共育和炕床育、方格簇、蚕桑病虫害综合防治技术、大蚕蚕台育和条桑育省力养蚕等先进技术。饲养经全国或经省品种审定委员会审定通过的优良蚕品种，评茧方法，现阶段要普及干壳量评茧法，有条件的地方要积极推行“组合售茧，缫丝计价”的评茧法，用经济手段，确保蚕茧质量的提高，要推广应用热风烘茧，努力提高蚕茧烘烤质量。要下决心引进茧丝绸加工的先进设备，加强对职工在种桑、养蚕及丝绸加工方面的技能培训。特别是一些新建企业应在设备、技术、人才培训、信息交流等方面有较高的起点，尤其在练染加工技术方面应有较大的突破，努力提高质量，不断开发适应市场的新产品，以求发挥出更大的经济效益。

5、建立蚕种（原种、普种）生产和质量监督机制。蚕种（包括普种、原种、原原种、母种）的生产和购进、供应由地、县蚕业主管部门逐级上报计划，由省农业厅组织协调供销，用种县与蚕种场按批准计划签订购销合同。

为适应蚕业发展的需要，依托省蚕科所新建云南省家蚕原种场，专门选育和繁育适应我省的优质原种；继续搞好草坝、陆良、楚雄三个蚕种场的建设。与此同时，继续发挥科研与生产结合的优势，形成制种群体，在“八五”和“九五”的期间再选育和推广一两个换代新品种。为了保证蚕种质量，在省农业厅内设立蚕种质量监测中心，加强对蚕种质量的检测，凡未经过监测中心检验的蚕种一律不得使用、推广。