为了深入贯彻落实国务院《扫除文盲工作条例》，进一步加强扫盲教学和教材建设，提高教学质量，保质保量地实现2000年全国基本扫除青壮年文盲的目标，从1988年起，在调查研究的基础上，我们多次召集中央有关单位和部分省的代表反复研究，拟定讨论稿，并发至各省（区、市）教育部门征求意见，形成了《扫除文盲教育教学大纲》（试行），现决定在全国试行。试行情况和修改意见，请报我委成人教育司。

　　附件：一、扫除文盲教育教学大纲（试行）

　　　　　二、关于编写扫盲教材的指导思想、基本原则和要求

　　扫除文盲教育教学大纲（试行）

　　为了从宏观上管理和指导扫盲教学及教材编写工作，保证扫盲教学质量，根据国务院《扫除文盲工作条例》（以下简称《条例》）规定的个人脱盲标准和扫盲教育的需求，制定本大纲。

　　一、教学目的

　　扫盲教育的教学工作，主要是对文盲、半文盲进行初步的政治、文化、生产技术、生活常识等知识的基础教育。其目的是通过教学，让他们达到国家规定的个人脱盲标准，具有初步的识字、阅读、书写、计算能力。为进一步学习文化科学技术知识，积极参与社会生活，劳动致富创造条件；为提高民族素质，建立文明、健康的社会文化生活，促进社会主义物质文明和精神文明建设服务。

　　二、教学要求

　　（一）思想政治教育方面

　　教育学员热爱社会主义祖国，热爱中国共产党，热爱集体和热爱科学，了解党和政府关于农村工作的方针、政策，懂得与农村生产、生活密切相关的法律、法规；教育农民勤劳致富，助人为乐，使其具有良好的思想道德品质和文明生活的情趣，做一个有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。

　　（二）文化教育方面

　　识字：识字是读、写的基础，是运用文字工具的起码条件，是扫盲教学的主要任务。通过教学，要求农民学员识1500个常用汉字，企业、事业单位职工学员和城镇居民识2000个常用汉字，能够读准字音，认清字形，了解字义；能够正确读、写、运用学过的字、词。能使用部首或音序查字法查阅字典。

　　写字：

　　写字是运用语言文字的基本功。通过教学，要求学员了解写字的基本知识，能够掌握执笔方法和写字姿势，能够按照笔画笔顺规则、偏旁部首和间架结构，把字写得正确、端正。

　　阅读：

　　阅读是识字的基本途径，是学习语言文字的重要环节，也是获取知识提高认识能力的重要条件。通过教学，要求学员掌握常用词汇，理解句子的意思；能够比较正确、通顺地朗读课文，具有默读能力，培养阅读习惯； 能够理解课文内容，说明课文大意；能够看懂浅显通俗的报刊、文章和常用农机具、农药、化肥等简单的使用说明书。

　　应用文：

　　应用文是运用学过的语文知识，联系实际，学以致用的重要体现。通过教学，要求学员会写常用条据、简单的通知、书信等，做到内容明确，语句通顺，格式正确，基本上会用逗号、句号、问号等标点符号。

　　计算和记帐：

　　简单计算是社会生活必需的基本知识。通过教学，要求学员能够认数、读数和写数；会加、减法和两位数乘、除法的运算；会小数的认读和写；能够记帐并计算简单的帐目（比如家庭经济帐）；会珠算加、减法。

　　（三）生产技术、生活常识教育方面扫盲必须突出和学习生产技术知识，与发展生产紧密结合这一特点。通过教学，要求学员了解当地生产的基本科学知识，掌握一二项实用生产技术知识；懂得社会日常生活常识，初步具有文明、健康、科学的生活能力和习惯。

　　三、教学内容

　　（一）思想政治方面，包括：社会主义祖国，中国共产党，党和国家的主要方针、政策，与农村生产、生活密切相关的法律、法规、道德风尚，国情、省情，勤劳致富等知识。

　　（二）文化教育方面，包括：认、读、写基础知识，字、词、句的基本知识，记叙文、说明文和简单应用文、史地常识；整数加、减法，小数，两位数乘、除法，记帐等知识。

　　（三）生产技术知识教育方面，密切结合当地实际，因地制宜地教授自然常识，种植业，养殖业（畜牧业），农副产品加工业，庭院经济，经营管理等知识。

　　（四）生活常识教育方面，包括：生活常识，卫生保健，计划生育，资源利用，文明生活，食品营养，合理开支，子女教育等知识。

　　四、教学时间

　　文盲学习在400学时以上，半文盲学时在200学时以上。

　　五、使用说明

　　（一）我国是多民族国家，有不同的语言文字。试行的《扫除文盲教育教学大纲》（以下简称《教学大纲》）适用于农村运用汉民族语言文字编写扫盲教材和进行扫盲教学的地区。运用其他民族语言文字进行扫盲的地区，可参照《教学大纲》的教学要求编写扫盲教材和进行教学。

　　企业、事业单位和城镇的扫盲教学，要根据国家规定的个人脱盲标准，参照《教学大纲》的规定适当提高教学要求。

　　（二）为了使扫盲教学更好地联系实际，学以致用，在保证达到《教学大纲》基本教学要求的基础上，各地可根据《教学大纲》的主要内容，因地制宜地选择、安排教学内容和教学时数。

　　（三）要达到《教学大纲》的教学要求，保证教学质量，除编好教材外，教师是决定因素。各地应加强对扫盲教师的培训和教学指导，提高他们的教学业务水平。

　　关于编写扫盲教材的指导思想、基本原则和要求

　　一、编写扫盲教材的指导思想

　　遵循“教育必须为社会主义现代化服务，必须同生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人”的教育方针，以国务院《扫除文盲工作条例》规定的个人脱盲标准为依据，体现思想政治教育、文化教育、生产技术和生活常识教育相结合，贯彻成人教育“速成的，联系实际的”教学方针和符合成人学习特点，易读易记，学以致用的原则。

　　二、编写扫盲教材的基本原则

　　1.思想性原则。扫盲教材要服务于精神文明建设，内容健康，观点正确，富有时代气息，有利于激励学员热爱社会主义和对社会主义先进事物、社会新风尚的向往和追求，有利于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，促进农村两个文明建设。

　　2.科学性原则。扫盲教材涉及的知识要准确无误，引证典型事例和数据要真实可靠，给学员以清晰明确的印象。同时，要符合学习汉字的规律和由浅入深、由易到难、循序渐进的认识规律，科学地编排教材内容。

　　3.实用性原则。提高学员的生产、生活能力是扫盲教育的主要目的。因此，为使文盲学员适应生产、生活的需要，对生产技术、生活常识、卫生保健、文明生活、子女教育、社会交往诸方面的基本知识，在教材中应有恰当的安排，力求学以致用，收到实效。

　　4.多样性原则。扫盲教材应在更好表现思想内容，保证教材质量的前提下，对于教材形式、编排体例、课文体裁、内容、插图等，要尽可能做到多样化。同时，要注意知识新颖、语言生动、富有趣味性，并能琅琅上口，易读易记，既能扩展知识，又能激励学员学习积极性。

　　三、编写扫盲教材的要求

　　要根据《教学大纲》规定的扫盲教学的要求，在调查研究、总结经验的基础上，以省、自治区、直辖市自编、自审、自用为主，地（市、州）、县（市、区）、乡（镇）可根据实际需要，编写乡土教材作为补充。

　　1.扫盲教材一般编写一册，也可编写两册或多册。每套扫盲教材的课文在80课以上，印刷字数在8万字左右。

　　扫盲教材除了编写书本式印刷教材外，提倡编制非书本式印刷教材和声像教材。

　　2.扫盲教材的生字量。扫盲教材的生字，主要从国家语委、国家教委公布的常用汉字中选择，编入2000个以上常用字，以确保学员掌握1500个汉字。

　　3.扫盲教材的编排。总的原则是由浅入深，由易到难，循序渐进，逐步提高。根据教学内容，可分部分地编排或分单元编排，也可以逐课排列。

　　4.识字。采取集中与分散相结合的方式识字，按汉字结构特点，运用汉字音、形、义、偏旁部首、同音等规律，采用汉语拼音识字、看图识字，同音识字，偏旁部首分类识字等多种方法，先学部分基础字（独体字、简单合体字、代表汉字音节的合体字、使用频度高的字等），再结合课文巩固和增加生字量。随课文识字的生字量，一般每课不超过25个。

　　5.汉语拼音是帮助识字的有效方法之一，有助于推广普通话。有条件的地方，在扫盲教材中可以编入汉语拼音，通过教学汉语拼音，帮助识字。

　　6.课文。课文宜短小精悍，长文不超过500字；语言要规范。文体丰富多样，记叙文、说明文、应用文、寓言、谚语、韵文等要有所安排。为了更好地学以致用，说明文和记叙文应占大部分。

　　为了培养学员阅读能力和阅读习惯，除讲读课文外，还可以安排少量要求学员熟读的课文。

　　为了加强实用性，技术课要突出“短、平、快”实用技术知识，着重阐明操作要点。

　　对课文中某些名词术语，要作浅显、简明的注释，有的课文后，还可以编写简要的提示。

　　7.作业练习。每课应有一定的作业练习，以加强字、词、句的基本训练和复习巩固以及综合运用所学知识的能力。作业练习的形式要多样化，内容丰富，要求适当，要适应成人学习的心理特点，紧密联系实际，边学边用，以激发学习兴趣。要加强对作业练习的指导，培养学员的自学能力和习惯。

　　8.扫盲教材的末尾附上生字表。教学汉语拼音的地方，在生字表上用汉语拼音注音。

　　9.扫盲教材的课文、作业练习的编排，要充分考虑成人学习的特点，运用汉字教学的规律，尽可能与一些行之有效的教学方法结合，以促进教学的改革。

　　10.有条件的地方，应编写教学参考资料，积极开展教研活动，加强教师培训。