各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

　　市政府原则同意市计委、市旅游局制定的《漳州市旅游业发展规划纲要》，现转发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　漳州市人民政府
一九九八年三月二十日

漳州市旅游业发展规划纲要（1998-2010年）

　　旅游业是有着丰富文化内涵、关联性强、牵涉面广的外向型经济产业，也是当今世界发展最强劲的综合性产业。漳州位于福建省东南部，地处厦门、汕头两个经济特区之间，邻近香港，与台湾隔海相望，是历史文化名城和国家级外向型农业示范区以及海峡两岸（漳州）农业合作实验区，也是著名的侨乡和台胞的主要祖居地，地理位置优越，旅游资源丰富，滨海风兴独特，素有“花果之乡”的美称。全市现有3个省级风景名胜区、1个省级旅游经济开发区、4处全国重点文物保护单位、29处省级文物保护单位、2个国家级森林公园、1个省级森林公园和1个省级自然保护区，是一处集观赏农业、观光朝圣、休闲度假为一体的旅游胜地，发展旅游业具有明显优势和巨大潜力。

　　一、旅游业发展现状

　　“八五”期间，漳州旅游业发展迅速，接待境外游客和旅游创汇等主要指标稳步增长，旅游产品日趋完善，旅游服务体系基本成龙配套，形成了一定的产业规模，逐步成为漳州经济发展的重要产业。

　　1、旅游接待人数、创汇数和旅游收入稳步增长

　　1984-1996年，全市累计接待境外游客32.5万人次，居全省第六位；旅游创汇7千多万美元，居全省第四位。1995年接待国内外游客约227.47万人次，其中境外游客2.47万人次，旅游创汇约1960万美元，接待国内游客225万人次，旅游收入3.4亿元人民币，旅游总收入约5亿元亿币，占当年全市国内生产总值220.9亿元的2.3％。

　　2、旅游产品日趋完善，利用外资开发旅游项目成效显著

　　“八五”期间，全市旅游资源开发利用势头强劲，3个省级旅游风景名胜区及全市二十多处景区、景点得到不同程度的开发，并设立了3个国家级旅游度假单位和1个省级旅游经济开发区，开辟了海滨休闲度假、寻根访祖、宗教朝圣、花果观赏品尝、土楼之旅等专项旅游线路，以满足海内外游客不同的旅游需求。在发展旅游业中，十分注意吸收各方面的资金，特别是利用外资开发旅游项目取得较为显著的成效，至1996年全市已报批立项的三资旅游项目50个，合同外资额4.17亿美元，其中东山百亿新城的建设，是我市利用外资发展旅游业的重大突破。目前，东山百亿新城、龙海南太武高尔夫球场、东山华侨大酒店、南靖东南海度假村等已建成交付使用。

　　3、旅游服务体系基本成龙配套

　　全市已有二类旅行社3家、三类旅行社12家，旅游饭店32家，有可接待境外游客的房间2500多个，其中三星级饭店5家，二星级饭店1家，定点饭店10家，档次搭配和分布比较合理；定点餐馆4家，定点商场5家，全国旅游商品定点生产企业3家。

　　4、旅游行业管理日益加强，旅游职工队伍不断壮大

　　全市各县（市、区）相继成立了旅游局，主要景区成立管委会，旅游饭店、烹饪师成立行业协会、联谊会。全市旅游从业人员已达5000多人，有415名旅游饭店服务员获得初、中、高级技术职称，其中高级54人；初、中、高级厨师359名，技师4名，高级技师2名；经全国导游资格考试合格的导游员98名，可提供英、日、德、汉语普通话和闽南语等语种和方言的导游服务；4所职业学校办有旅游班。

　　5、旅游交通条件日臻完善，基本形成公路、水运、铁路齐备的综合运输体系。

　　全市通车里程5470公里，国道324、319线横贯南北，厦漳高速公路全线贯通，鹰厦铁路穿境而过，漳州港招银港区一期工程3.5万吨码头投入运营，东山港区开通东山至香港的客轮和东山至厦门的飞翔船。

　　但是，漳州旅游业由于起步晚，基础差，在发展过程中也遇到一些困难和问题，如：资金投入不足，旅游资源未能得到充分开发；旅游企业还不适应市场经济需要，不少企业活力不足，效益不佳；有的景点设施不配套，开发建设缺乏科学规划与环境保护意识；景区、景点交通条件不完善；旅游与文化结合深度和力度不够；宣传促销力度薄弱，与招商引资联系不够紧密；旅游从业人员的整体素质不高；旅游商品开发滞后等等。

　　二、指导思想与发展目标

　　1、指导思想

　　坚持以邓小平理论和党的基本路线为指标，以改革开放为动力，充分发挥我市旅游资源优势和“山、海、侨、台”特色，调动各方面积极因素，构筑有漳州特色的跨世纪的旅游体系。

　　坚持抓好“两个根本性转变”，建立科学的、规范人、标准化管理的旅游服务体系，提高旅游业整体管理水平和从业人员素质。

　　坚持旅游同经济发展、文化建设、城市建设、体育设施建设等相结合，鼓励多种形式兴办旅游产业，逐步把漳州建成融观光与度假为一体，连接厦门、汕头经济特区，面向台港澳和东南亚各国的闽南沿海重要旅游区。

　　2、发展目标

　　根据《漳州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的要求，参照《福建省旅游业“九五”计划和2010年发展规划纲要》，我市旅游业发展在1995年的基础上，力争实现下述目标：

　　（1）“九五”计划主要指标

　　在1995年的基础上，按平均增长率20％计算，2000年全市接待国内外游客566万人次，其中境外游客6万人次，旅游创汇4877万美元，国内游客560万人次，国内旅游收入11.9亿元人民币。国际旅游创汇和国内旅游收入分别为1995年的2.5倍和3.5倍。旅游总收入15.8亿元左右，年递增率26％，约占当年全市国内生产总值400亿元（1990年不变价）的4％。

　　（2）2010年远景目标

　　在实现“九五”计划的基础上，旅游接待人数按年增长8％左右速度发展，2010年全市接待国内外游客1220万人次，其中境外游客13.4万人次；旅游总收入约41亿元，年平均增长率10％。

　　三、发展重点

　　为实现上述目标，旅游业的发展要进一不解放思想，抢抓机遇，乘势而上，努力使潜在的旅游资源优势转为现实优势。重点做好以下几方面工作：

　　1、旅游资源开发

　　全市旅游资源的开发，要按照漳州经济发展战略要求，根据统一规划、突出重点、体现特色、合理利用的指导思想，进行合理利用与优化配置，建立五大各具特色的旅游功能区，形成点线面结合，有中心又多方位，旅游项目丰富多彩的大旅游网络。“九五”期间，重点发展沿324线国道海滨休闲度假旅游线和沿319国道观光朝圣旅游线，加快市区及邻近地区、三平寺、东山旅游经济开发区，南太武旅游经济开发区的建设，树立旅游重点产业总体形象，到“九五”期末，建成三、五个国家级、省级重点风景名胜区，力争使我市旅游产品开发利用再上新台阶。

　　（一）海滨休闲度假旅游区

　　以东山、龙海为龙头，带动国道324沿线漳浦、云霄、诏安等县海滨旅游资源的开发。该区：1、海滨旅游资源丰富：有省级旅游风景名胜区东山风动石——塔屿风景区、国家级海滨森林公园乌礁湾、“天然海滨浴场”马銮湾、隆教湾，渔家韵味的澳角民俗风情园、“海上动物园”龙、虎、狮、象屿，“闽山第一峰”南太武山等；2、海岸地质地貌景观奇特：有举世罕见的龙海牛头山古火山口，漳浦上准海水温泉，云霄寮东“红树林”等；3、休闲度假项目已具雏形：有国家级度假单元东山百亿新城（水上活动中心、骑术培训中心、国际俱乐部），及龙海南太武高尔夫乡村俱乐部；4、海峡两岸宗教朝圣的府地：东山关帝庙、白礁慈济宫分别是台湾关帝庙、慈小夜曲宫的祖庙、祖宫，在台湾影响力很大，尤其是“关帝文化”已初步形成。且该区的开发项目利用基础较好，起点较高，可建成大规模、高品味的海滨休闲度假旅游区。建设重点是东山旅游经济开发区的海上、陆上游乐项目，百亿新城的配套项目，以及龙海南太武旅游经济开发的古火山口旅游园、隆教湾海滨浴场和南太武高尔夫乡村俱乐部的配套服务设施等。“九五”期末，争取东山旅游经济开发区升格为国家级旅游度假区，龙海南太武旅游经济开发区列入省级旅游经济开发区；东山风动石——塔屿风景区升级为国家重点风景名胜区。

　　（二）观赏农业旅游区

　　以龙海市的百花村及国道324线与省道郊柏线交汇处的花市为主，带动各县区花果园林的开发。该区：1、盛产“南国花王”水仙花、“百果之王”荔枝等花果，现有凤凰山万亩荔枝海、百花村、花市、圆山水仙花花田等景点；2、九湖至漳浦长桥的“花卉长廊”已具雏型；3、各县（市、区）的花果园已具规模，有长泰芦柑公园、南靖兰花圃、平和柚子园、天宝香蕉林等。可充分发挥该区“花”、“果”的优势，大力营造漳州在全省乃至全国的“花都”、“果都”形象，引进花果新品种、新技术，建立高新农业示范区和花卉观赏、销售基地等，发展参与性强的赏花、品果、购物休闲游项目，使该区成为漳州旅游的特色产品。建设重点是完善“花卉长廊”及各县（市、区）花果园的基础设施和配套服务设施。

　　（三）文化娱乐旅游区

　　以芗城区为主，包括龙文区及邻近地区。该区：1、芗城区是全市政治、经济、文化中心，又是历史文化名城的所在地，人文资源独树一帜：有“闽南第一碑林”省级风景名胜区云洞岩，全国重点文物保护单位漳州明清牌坊，全国重点佛教寺院南山寺，中国十大名桥之一江东桥，历史古迹木棉亭，红军进漳纪念馆芝山红楼，中国女排“三边冠”纪念碑、中国女排腾飞馆等；2、闽南文化内涵丰富，民间艺术多姿多彩：有被誉为“海峡两岸戏曲姐妹花”的芗剧，饮誉海内外的布袋木偶戏，及木偶雕刻艺术、水仙花雕刻艺术、民间剪纸艺术等。该区作为市区，开发条件十分有利，可充分挖掘丰富的人文资源，开发建设文化内涵深、品味高的旅游项目，推出与文化、体育相结合的旅游专线；并以云洞岩为依托，建造农业大观园和大型综合性娱乐场，同时做好江东鲈鱼这篇特色美食文章。建设重点是云洞岸风景区的龙之山休度假村、水仙花艺术中心、中国女排漳州训练中心等。“九五”期末，争取云洞岩风景区升格为国家重点风景名胜区。

　　（四）森林、土楼旅游区

　　包括长泰天柱山国家级森林公园、华安贡鸭山省级森林公园、南靖六斗山热带雨林、金山鹅仙洞雨林、南靖土楼等。该区：1、森林资源丰富，植被保护良好，空气清新，是生态旅游的理想之地；2、独特的土楼建筑数量多、规模大，历史悠久，种类齐全，有较高的考察价值。可开发森林探险、森林沐浴、土楼之旅等旅游项目，并利用华安九龙壁的观赏、收藏价值，发展富有漳州特色的旅游商品、纪念品，建立产、销一条龙的纪念品生产企业。建设重点是天柱山国家级森林公园、贡鸭山省级森林公园、南靖土楼等。

　　（五）宗教朝圣旅游区

　　以闽南佛教圣地平和三平寺为主，带动灵通岩风景区的开发建设。该区：1、宗教文化发达，朝圣旅游有良好基础。三平寺饮誉海内外，在闽南及港、澳、东南亚一带久负盛名，香火鼎盛，朝拜者络绎不绝；2、三平八大胜景，即龙瑞瀑布、龟山、毛氏洞、和尚潭、虎爬泉、仙人亭、待郎亭、虎林等，引人入胜。建设重点是进一步完善服务配套设施，开发八大胜景，使目前单一的宗教朝拜发展为朝圣与旅游观光度假相结合的旅游胜地，提高综合效益。“九五‘期末，争取三平风景区列入省级风景名胜区。

　　2、客源市场开拓

　　客源是旅游业生存发展的先决条件。漳州境外客源市场的开发要以寻根谒祖、宗教朝圣、休闲度假、农业观赏等为主题，巩固和扩大台港澳、东南亚、日本等市场，并充分利用漳州作为著名侨乡的优势，重点拓展东南亚华人市场。国内旅游市场要大力开拓经济发达的东南沿海地区和珠江、长江三角洲地区，并向内陆省市发展；要注意开发省内客源市场，特别是要不断推出适合周末度假的中短程旅游新项目、新线路。重点加强与厦门、汕头两个特区的对接、交流与合作，形成连接特区的旅游网络。要根据漳州侨属台属多的特点，努力发展出境旅游业务。

　　3、旅游基础设施配套建设

　　全市旅游饭店要按照总量控制、适度超前、合理分布、档次搭配的原则，除适当增建几家高档饭店外，还要在一些县、区及重点景区增建一些新的住宿设施，同时有计划地加快老饭店的更新改造。到2000年涉外饭店客房总数达5000间，形成四、五星饭店占5％，三星饭店占30％，二星及二星以下饭店占65％的格局。

　　同时完善全市主要旅游线路和景区的休闲、游乐、餐饮、卫生等配套设施建设。

　　4、旅游交通建设

　　旅游与交通的关系十分密切，旅游业的发展离不开交通、铁路、港口、邮电通讯、供电、供水等部门的支持。铁路部门要开设以旅游车厢；交通部门要完善通往国家级、省级风景区、旅游经济开发区、旅游度假区及国家级森林公园、省级自然保护区的公路建设；要充分利用漳州港东山港区的有利条件，开通东山至香港的客运航班，并提高东山至厦门、汕头飞翔船的服务质量。确保重点景区、旅游经济开发区的邮电通讯和供水、供电。

　　5、旅游商品开发

　　要大力发展富有地方特色的旅游商品生产，扶持国家定点旅游商品生产厂家；抓好开发适销对路的新产品，重点抓好华安九龙璧的加工与生产，建立销售市场，扩大销售网点，以满足不同旅游者的购物需求。

　　6、旅游人才培养

　　针对全市旅游职工队伍发展快、年纪轻、文化水平偏低等现状，制定人才培养规划，调整旅游教育结构，提高旅游专业人才的档次，逐步形成长、中、短期相结合的旅游培训网络。加强对旅游从业人员的社会主义精神文明教育，提高旅游职工队伍的整体素质。“九五”期间，旅游饭店要重视培养管理人员和专业技术人员，重视感冒、服务员的培训和技术职称考核；旅行社要重视培养翻译导游人员；旅游管理部门要培养一支包括旅游产品开发、市场信息分析、客源市场开拓、企业经营管理、政策法规研究等方面人才的高层次专业队伍。加强本市师资队伍建设，大胆引进旅游专业人才，支持漳州师院、漳州大学开办旅游专业，办好职业学校旅游班。

　　四、主要建设项目

　　（一）“九五”期间重点建设项目

　　1、漳州水仙大酒店

　　位于漳州宾馆内，总投资2800万美元，其中外资2100万美元，建设四星级酒店及配套设施商场，使漳州实现高档旅游饭店零的突破。

　　2、东山百亿新城

　　位于东山旅游经济开发区中部，目前已建成水上活动中、骑术培训中心、国际俱乐部等。将进一步完善海上、岸上休闲娱乐项目，使它成为具有国际性、高水准、融要闲观光、商贸娱乐、文化体育等于一体的综合性旅游度假新城。

　　3、漳州龙之山休闲度假村

　　位于龙文区步文镇云洞岩风景区内，总投资1250万美元，规划建设健身房、保龄球馆、游泳池、溜冰场、体能运动训练场、垂钓、儿童电子乐园、酒楼、宾馆等休闲娱乐设施及高新农业示范区等，是一处大型的综合性娱乐场所。

　　4、平和三平风景区配套景点建设

　　位于平和县文峰乡，由主体三平寺及其八大胜景组成，目前已基本完成配套服务设施广济园、迎客园、百果园、仰圣山庄、停车场等的建设，规划再建设森林公园（俱乐部），总开发面积1平方公里，总投资680万美元，将建成集食宿、娱乐、野营、休闲、观瀑、狩猎、避暑等为一体的山地风光旅游园区。

　　5、龙海南太武旅游经济开发区

　　由南太武高尔夫球场旅游区、南太武山风景旅游区、隆教海滨旅游城组成。计划到2010年建设成为景点布局合理、旅游设施完善、旅游产品丰富、交通通讯便捷、环境舒适优美、员工训练有素、管理水平先进的著名海滨度假旅游区。重点开发项目有：（1）南太武高尔夫球场旅游区：在进一步完善配套设施的同时，增加投资1000万美元，建设休闲度假公寓和游乐设施（包括射箭场、骑马场、滑草场、烧烤区、水上乐园等），形成以高尔夫球场为主题的高尚度假旅游区；（2）南太武山风景旅游区：计划建设度假山庄、休闲农园、空中吊车、夜总会、了望台等，预计投资总额800万美元；（3）隆教海滨旅游城：完善第一滩度假村配套设施，计划建设古火山口游乐园、镇海卫明代古街、游艇钓鱼俱乐部、海鲜馆、度假村、别墅区、旅游产品加工区等。投资总额2.73亿美元。

　　（二）“九五”期末至2010年主要建设项目

　　1、漳州水仙花艺术世界

　　位于龙文区云洞岩风景区内，占地面积600亩，规划建设水仙花工艺精品馆，水仙花名牌产品展销馆，“凌波仙子”花艺苑，水仙花园林雕塑群、分景园、碑刻，水仙花喷泉戏水池、滑水槽和冲浪游泳池等娱乐设施；组建水仙花艺术园，定期举办水仙花艺术节，开展“水仙花小姐”评选活动。总投资1150万美元。

　　2、中国女排漳州训练中心

　　位于芗城区体育训练基地内，占地92亩，计划用3年时间投资2.5亿元人民币，建成中国女排训练基地、全民健身基地、爱国主义教育基地及国际体育旅游基地，成为福建省精神文明建设的重要窗口。预计年接待游客15万人次。

　　3、漳浦上准海水温泉山庄

　　位于漳浦县旧镇，总投资3000万美元，计划利用当地独特的海水温泉资源，建设一处集休闲、度假、保健、游览、娱乐等于一体的综合性旅游场所。

　　4、诏安汾水关休闲度假区

　　位于闽粤交界处，规划建设“闽南第一城”休闲娱乐村、字画品茶一条街、美食一条街、野生动物园等设施。总投资1500万美元。

　　5、龙海海门岛对台贸易旅游区

　　位于龙海市浮宫镇，面积4平方公里，计划建设度假别墅、运动保健、海上游乐等旅游服务设施和对台贸易设施，建成外向型、综合型的沿海对台贸易和旅游度假基地。首期投资2998万美元。

　　6、长泰天柱山森林公园

　　位于长泰亭下国有林场内，总面积30381.3公顷，计划建设森林旅游区和配套观光果园区，建成融文学艺术、自然野趣、科学考察等于一体的多功能综合型山岳森林公园。总投资6194.33万元。

　　7、云霄将军山旅游风景区

　　位于云霄县城西侧，占地面积167公顷（2500亩），总投资1.7亿元。规划建设游闲别墅区、娱乐中心区、动植物园区、青少年儿童活动区、老年人活动区、文物保护区、山林自然保护区、山水游憩区等八个功能区，是一处集游览、朝圣、休闲、娱乐为一体的综合性旅游区。

　　8、漳州天宝森林生态公园

　　位于芗城区西北部博平岭东南支脉中下部的低山岳陵地带，总规模1000公顷，计划建设水上娱乐区、综合服务区、森林旅游区、别墅区、珍稀野生动物养护区、科教区等，总投资8140万元人民币。

　　9、东山湾“海上游乐城”

　　位于东山县东门屿，已完成建设总体规划。计划开发东山屿，配套建设度假村、游乐中心、不夜城、海洋公园等，总投资1.2亿美元。建成后，将与东山关帝庙、风动石景区形成一条旅游线路。

　　10、南靖县紫荆山森林公园

　　位于南靖县山城镇，总面积达6670亩，规划建设天然植物园、天然动物园、旅游度假区、民俗文化村等。总投资1000万美元。

　　11、漳浦赵家堡历史文化遗址

　　位于漳浦县湖西畲族乡，与相邻的怡安堡均为著名的历史文化遗址，投资2000万元，搬迁堡内居住的农户，恢复原景观岁貌，增建配套服务设施。

　　12、华安贡鸭山森林公园

　　位于华安县西北部马坑乡，总面积6000多亩，规划由游览区和服务区两部分构成，已完成建设总体规划。游览区包括麒麟峰风景区、贡神峰风景区、水上活动区、狩猎场、探险区、激光模拟野战区等；服务区包括入口服务区、湖边野炊区、综合接待中心、花卉竹木园区、森林野营区、休闲别墅度假区等。是一处集旅游、避暑、朝圣、度假、疗养、科研于一体的鸦雅俗共赏的自然风景区。总投资5000万元人民币。

　　五、实现规划的对策措施

　　1、各级政府、各有关部门必须高度重视旅游重点产业的发展，切实加强对旅游工作的领导，建立权威性的旅游管理体制。成立市旅游工作领导小组；强化市旅游局作为市政府主管全市旅游行业的行政、行业管理职能；加强重点旅游县（市、区）及重点风景名胜区、开发区的管理机构；成立市旅游协会，增强全市旅游行业的行业意识和凝聚力。

　　2、加大旅游业的投入力度。实行“以旅游养旅游”的政策，设立旅游发展专项资金：“九五”期间市财政每年安排100万元周转金支持旅游业的发展；对重点旅游建设项目要优先安排一定数量的拨、贷款和周转金；金融部门要增加对旅游业的贷款，并实行优惠利率；各级政府要加大对旅游业的导向性投资，加快旅游基础设施建设；鼓励、支持国家、集体、个人、社会力量和外商投资旅游业，有效吸引社会资金和外资，建设一批投资少、效益好、见效快、有特色、有影响的旅游度假区和大型游乐配套设施及旅游商品开发等项目。

　　3、发展旅游业企业群体，特别是要大力扶持旅游骨干企业，增加其经济实力和市场竞争能力。

　　4、加强旅游宣传力度。各级财政要视财力情况逐年增加专项旅游事业经费。旅游行政管理部门和旅游企业要有计划地积极参与境内外的促销活动，大力拓展客源市场。要加强旅游宣传品的制作，筹划高品味的系列丛书、画册、音像制品。加强旅游行业精神文明建设，建立旅游精神文明监督机制，使旅游行业精神文明达到一个新水平。

　　5、旅游、建委、林业、环保、矿产、文化等部门应高度重视旅游资源的保护、开发与监管。要重视旅游资源和环境的保护，控制和调节重点旅游区的环境容量，对那些稀有的、不可再生的旅游资源要以保护为主，有限度地、科学地开发利用；搞好国家级及省级风景名胜区、旅游经济开发区和其它旅游景区的建设。各级政府在制定辖区经济发展规划时要与旅游规划结合起来；有关部门对总体规范中旅游区划、功能的变动调整，应征求同级旅游部门的意见。重大旅游项目建设由计委牵头，旅游部门参与，以便统筹安排，保证旅游建设布局的科学合理。

　　6、加强旅游立法和执法。制定切实可行的地方旅游法规，如漳州市旅游市场管理法则和漳州市旅游资源保护法则，以及国家、省有关旅游法规配套的规章制度，健全旅游执法监督机制，建立旅游市场调控体系，使旅游行业管理走向规范化、制度化。