宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为规范我省地产市场，加强土地转让管理，切实保护耕地资源，严禁炒卖土地，促进我省经济和社会的可持续发展，现将《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发〔1999〕39号）印发给你们，并结合我省实际，就有关问题通知如下：

　　一、加强各类非农建设用地管理。国家实行土地用途管制制度。新增建设用地实行总量控制，不得超计划用地。各地要按照土地利用总体规划和土地供给制约需求的要求，科学合理地安排各类建设用地，严格控制用地规模。要通过收回、调整使用等手段尽快将闲置土地利用起来。项目建设应优先安排利用闲置土地。新增各类非农建设用地要严格按新的《中华人民共和国土地管理法》审批。

　　高速公路服务区用地要严格控制，施工临时用地要及时退地还耕，交原集体经济组织耕种。公路两侧，城市、村镇建设用地规划区以外的耕地，应按规定划入基本农田保护区。严禁在公路两侧随意占地搞违章建筑。

　　二、加强对农民集体土地的管理。农民集体土地未经批准不得出让、转让或出租用于非农业建设，严禁非法占用农民集体土地进行房地产开发。农林项目开发必须严格服从土地利用总体规划，按照《中华人民共和国土地管理法》规定办理用地手续，任何单位和个人都不得私自与农村集体经济组织签订用地协议，禁止以征用方式取得农民集体土地进行“果园”、“庄园”等农林开发；严禁改变农林用途搞别墅、度假屋、娱乐设施等房地产。确需配套进行非农建设的，要依法办理建设用地审批手续，规模必须严格控制。

　　三、加强国有土地使用权交易管理，制止炒卖土地。商业、旅游、娱乐和城市（含县城）规划区范围内新增的经营性房地产项目用地（不包括经济适用房和工业厂房），必须以招标、拍卖方式提供土地使用权。确需以协议出让方式提供土地使用权的，应报省土地局审批，其出让底价不得低于其同类用地的基准地价，并将成交结果向社会公布。严禁利用建设项目、规划许可证和用地红线图转让等形式变相炒卖土地。对已批准立项的建设项目，超过一年不办理用地手续的，不予供地。

　　经济适用房（包括安居工程）要严格实行政府指导价。已购公有住房和经济适用房（包括安居工程）进入市场涉及土地使用权交易的，其中土地使用权的收益处置要按国家有关规定执行。

　　四、加强领导，全面清理土地转让、炒卖土地情况，依法查处土地非法交易行为。宁德地区行政公署、各市、县各级政府要结合土地证书年检，对本辖区内土地转让、炒卖土地情况进行一次全面清理。清理的重点是城乡结合部、开发区（含工业区）、房地产用地、公路两侧私搭乱建的违法用地。各地要组织力量对现有各种以“果园”、“庄园”名义进行招商和炒卖土地的开发项目及时清理，并按《中华人民共和国土地管理法》进行规范，该重新办理手续的，应依法办理；该撤销项目的，要坚决撤销，并将“果园”、“庄园”土地交集体所有权单位管理。在清理规范之前，各地要立即停止各类“果园”、“庄园”、“观光农业”等开发项目和用地的审批。各地（市）政府要在各县（市、区）清理的基础上，组织对清理情况进行检查，将检查清理情况形成书面报告于1999年11月底前报省人民政府。

　　省政府各有关部门和各地（市）人民政府要认真贯彻落实国务院和本通知精神，对在清理中发现的问题要切实采取有力措施及时予以解决，并尽快制定具体办法和相关的实施细则，切实加强土地转让管理，严禁炒卖土地行为，进一步规范地产市场。