一、加大建设用地管理力度，严格控制城乡建设用地总量
要以土地利用总体规划为依据，规范建设用地的管理。首先，要把好预审关。各项建设用地都要符合规划，可利用存量土地的，不得利用增量土地；可利用非农用地的，不得利用农用地；可利用非耕地的，不得利用耕地。闲置土地未被充分利用的地区，应核减其下一年度农用地转用指标。其次，要加强计划管理，各地年度建设用地，一律按计划实行总量控制。建设项目未通过预审的，不能列入计划。再次，要严格按转用、征用和划拨、出让审批权限审批用地，严禁越权批准用地，坚决制止非农建设非法占用土地。
城市、小城镇建设一律不得突破土地利用总体规划确定的用地规模，各项建设要逐步向相应的功能区集中。小城镇建设要依法明确供地方式和土地产权关系，防止或避免发生新的土地权属纠纷。
要加速农村土地整理的进程，引导农村居点逐步向中心村和小城镇集中，禁止在土地利用总体规划确定的需拆迁的村庄内建房，禁止占用规划预留区之外的耕地建房，禁止在堤防禁脚地范围内建房，禁止在公路两侧擅自建房。
乡镇企业新增用地要严格限制在土地利用总体规划确定的用地范围内，原有企业要逐步向工业小区集中，不符合土地利用总体规划的建筑物、构筑物不得改建、扩建。
交通、水利等各项基础设施建设用地都要依法办理用地审批手续。要严格控制高速公路服务区用地范围。国道、省、县道等公路两侧符合条件的农田，必须依法划入基本农田保护区。
二、加强对农民集体土地的转让管理，严禁非法占用农民集体土地进行房地产开发
农民集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设。严禁未经批准擅自将农民集体土地变为建设用地。
农民的住宅不得向城市居民出售，已经出售的要按《土地管理法》的有关规定处理。城镇居民不得使用集体土地建住宅，城镇居民建住宅必须使用国有土地。已经为违法建造或购买的住宅发放土地使用证和房产证的应依法进行清理。
农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省人民政府规定的标准。农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。
三、加强对农林开发项目的管理，禁止征用农民集体土地进行“果园”、“庄园”等项目开发
农林开发项目必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，土地权属和地类必须经过严格认定，任何单位和个人不得在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。
进行农林项目开发必须严格按照《土地管理法》及《土地管理法实施条例》等有关规定办理用地手续，任何单位和个人都不得私自与农村集体经济组织签订用地协议，禁止以征用方式取得农民集体土地进行“果园”、“庄园”、“生态园”等项目开发。
以承包经营方式使用国有土地进行农林项目开发的，必须签订国有土地承包合同，约定双方的权利和义务。
农林项目开发必须严格按照批准的规划用途使用土地，严禁改变农林用途搞别墅、度假村、娱乐设施等房地产开发，确需配套进行非农建设的，要依法办理建设用地审批手续。属于基本建设项目的，必须严格按照基本建设程序履行审批手续。建设项目经批准后，方可办理建设用地手续，严禁未批先用土地。
四、强化开发用地的监督管理，禁止利用土地开发进行非法集资
农林开发用地必须首先进行土地所有权登记发证，明确土地所有权主体，确定用地范围、界址、测绘地籍图。
农林开发项目未经批准不得擅自进行分割转让、转租。以出让方式取得的国有土地使用权，在交清全部地价款（包括出让金），并按出让合同规定的期限和要求完成建设工程公共设施建设、且开发建设实际投资已达出让合同规定的建设投资总额25％以上，方可依法转让、出租、抵押。
土地使用权承包者或租赁者，必须依照合同约定使用土地，未经原出租或发包方同意，不得私自转让、再出租、抵押或转包、分包。
五、规范国有土地交易管理，切实制止各类炒卖土地的行为
各地要根据国务院办公厅的《通知》精神，要进一步完善国有土地交易中介组织管理，搞好土地招标、拍卖工作。
划拨土地使用权转让、出租，必须符合湖北省人民政府〔1993〕45号令和《城市房地产管理法》的有关规定，并经有批准权的人民政府批准。
土地的转让、出租抵押必须依法办理用地手续。凡采用建设项目、规划许可证和用地红线图转让等形式，变相“炒卖”土地的，要依法进行查处。已批准立项又符合土地利用总体规划的，依法查处后，补办用地手续。
国有企业改组、改制等涉及土地使用权流转时，必须实行出让、租赁、出资或作价入股等有偿使用方式供地，其地价评估结果、土地资产处置方案必须经县以上土地行政主管部门确认、批准。
各级人民政府土地行政主管部门要积极参与国有企业改组、改制等，协同有关部门拟订土地资产处置方案，依法履行土地资产确权、评估、确认、登记程序。
要加强住房制度改革中国有土地资产的管理，各地已购公有住房和经济适用住房入市涉及土地使用权交易的，各级政府要组织专班进行清理，其中土地收益要按规定依法上缴国家。
要做好已购公有住房和经济适用房土地使用权交易的审核，并根据审核结果进行土地出让金或出让收益的征收和土地使用权变更登记。凡已购公房获得全部产权的，必须到土地行政主管部门办理《国有土地使用权证》；凡使用划拨土地的公有住房或经济实用住房，首次入市转让时，应按标定地价的10－20％补交出让金或土地收益。
补交土地出让金或土地收益由市、县人民政府土地部门在交易时代征（其中省直部门的由省直土地分局代征）后直接缴财政部门在银行设立的“土地出让金”财政专户。
六、切实抓好非法转让、炒卖土地的清理工作，坚决依法查处各类土地违法案件
（一）清理工作的范围：各级人民政府要抓好对本行政区域内1991年1月1日以来土地使用权非法转让、出租、抵押、联建分成以及以“果园”、“庄园”、“工业园区”、“中心村”和“三峡移民建镇”等名义进行非法转让、炒卖土地等交易行为的全面清理工作。1990年以前发生的土地使用权非法转让、出租、抵押等行为还未处理的也一并进行清理。
（二）清理工作的重点：主要是城乡结合部、公路两侧、铁路沿线和各类开发区、工业园区以及各类房地产开发用地、三资企业用地等重点地方和重点单位。
（三）清理工作的方法和步骤：整个清理工作从1999年9月开始到1999年12月底全部结束。大致分为三个阶段：①9月份为学习发动准备阶段，各级政府要组织清理工作专班，研究制定工作方案，部署清理工作任务，同时运用各种宣传形式，进行宣传发动，特别是重点单位部门的干部群众要提高对清理工作重要性的认识，做到家喻户晓，人人皆知。②10月主要是自查自报、调查摸底、分类统计、研究制定处理政策，做到边清理边进行处理。③11月，组织有关部门进行抽查、总结验收，上报清理情况。
对一些问题较多的市、县，要抓住重点，办好试点，摸索经验后，再全面推开。清理工作不能走过场。
（四）依法处理各类土地违法案件。各地清理出来的各类违法案件，要依据国务院办公厅的《通知》要求，分别不同情况进行处理。在具体办案中，要做到事实清楚，证据确凿，定性准确，并严格依照《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律、法规，依法进行处理。
以“果园”、“庄园”、“工业园区”、“发展小区”、“移民建镇”名义进行炒卖土地的开发项目，要妥善依法进行处理；对违反规定，情节严重的，要追究有关当事人的行政责任。构成犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。
（五）各市、州、直管市、神农架林区人民政府要在1999年11月底将清理本行政区域的土地转让、炒卖土地的情况向省政府作出报告，同时抄报省土地管理局。省政府责成省土地管理局会同有关部门负责本通知贯彻执行情况的监督检查，省有关部门也要按照职能分工和国务院办公厅的《通知》要求主动做好相关工作，以确保加强土地转让管理、严禁炒卖土地工作的落实。
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