各县人民政府,州政府各部门:

现将《果洛州人民政府关于进一步加强廉政工作的意见》印发给你们,望认真组织学习并贯彻落实。

果洛州人民政府
二○○一年三月十九日

党风廉政建设事关改革、发展、稳定大局,是顺利实现“十五”计划,推动全州经济和社会全面发展,实现牧区现代化的重要保证。近年来,全州各级人民政府和政府部门认真开展反腐败斗争,狠抓党风廉政建设,坚持依法行政,从严治政,党风廉政建设取得了明显成效。但毋庸讳言,我们的依法行政水平还不高,有些工作还没有落到实处,部门和行业不正之风在一定范围内还比较严重,形式主义、官僚主义和弄虚作假等问题仍然存在,违纪违法案件时有发生,党风廉政建设离新形势的要求和人民群众的期望还有较大差距。为认真贯彻落实中纪委五次全会和国务院及省政府廉政会议精神,狠抓源头治理,加大治本力度,促进党风、政风的根本好转,现就如何进一步加强政府机关廉政建设提出如下意见。

一、围绕反腐败三项工作,进一步规范领导干部从政行为,促进政府机关政风建设

(一)国务院及省政府廉政工作会议对领导干部提出的新要求以及中纪委五次全会对领导干部作出的六条规定,进一步规范了领导干部的从政行为,是社会主义市场经济条件下领导干部的从政准则。全州各级政府领导,尤其是政府“一把手”要认真领会其精神实质,坚决遵守这六项规定及廉洁自律的其它规定,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,经受住改革开放和市场经济的考验,正确行使权力,规范行政行为,努力提高行政水平。要进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识,自觉地把自己当成人民的勤务员,当成人民的公仆,想问题、办事情、做决策,都把“人民拥护不拥护,人民答应不答应,人民满意不满意,人民高兴不高兴”做为出发点和落脚点,经常倾听群众呼声,尊重群众意愿,虚心向群众学习,始终把自己置于群众监督之下,真正从思想上尊重群众,感情上贴紧群众,行动上深入群众,努力为群众谋利益,办实事。

(二)要在全州基层行政领导班子和基层干部中,认真开展好“三个代表”重要思想的学习活动,不断提高他们的思想政治和工作水平。利用雷成渊等重大典型案件开展好警示教育,使各级领导干部始终保持清醒的政治头脑,增强防腐拒变能力,尤其要重点抓好管人、管钱、管物和掌握审批权力等重要岗位人员的廉政教育,提高他们的廉政自觉性。

(三)狠抓机关作风转变,坚决克服官僚主义和形式主义,进一步转变工作作风,提高办事效率。各级政府领导要发扬求真务实,开拓进取的优良作风,下决心改变单靠会议、文件和讲话指导工作的习惯,切实从文山会海和繁忙的应酬中摆脱出来,静下心来,深入基层,深入实际,调查研究,狠抓落实,用领导干部良好的工作作风和规范的行政行为,促进政府机关政风的根本好转。对那些工作失职,久拖不决,顶着不办,吃拿卡要,弄虚作假等行为一定要从严查处。

二、狠抓源头治理,加大治本力度,切实解决群众反映的突出问题继续抓好纠正医药购销中的不正之风,治理中小学乱收费,减轻企业及个体工商户负担,治理公路“三乱”,减轻农牧民负担等工作,特别是公共服务行业,垄断经营性行业和执法监督部门,要针对自身存在的问题,选准着力点和突破口,切实解决一些群众反映强烈的问题。同时,根据新形势下产生腐败和不正之风的新特点,要重点抓好三项工作:

(一)加强项目管理,健全监督制约机制

1、认真贯彻执行《招标投标法》,按照法律、法规规定的程序招投标,增强工程招投标透明度,充分体现公开、公正和择优的原则。任何单位和个人不得以任何名义或借口,干预正当的招投标活动,严禁领导干部插手工程发承包,坚决杜绝“县长工程”,“人情工程”,“条子工程”,堵住项目承发包过程中一切可能引发腐败的漏洞,清本肃源,确保项目工程的有序进行。

2、加强项目建设资金管理,建立专户,全封闭运行,严格按工程进度拨付资金,做到项目资金专款专用,严禁挪用拆借或巧立名目,虚列支出,套取、盘剥专项资金。

3、全面落实工程质量领导责任制和项目法人责任制,狠抓工程质量管理,严把质量验收关。工程质量验收要认真听取专业技术人员及有关部门的意见,不能领导个人说了算。要加强对质检人员的教育,对在工程验收中收受贿赂,任意降低质量验收标准,随意确定质量档次的人或事,要进行严厉打击。进一步完善项目责任制,凡部门所属项目由主管局长负责,州县乡所属项目由主管州长、县长、乡长负责,如工程建设出现质量问题,要严格追究相应的行政或法律责任。

4、认真开展建设项目质量监察,年内要选择一些管理混乱,群众反映强烈和有质量问题的工程项目开展专项执法监察,及时查处违法、违纪行为。

(二)深化财政改革,强化财政管理

1、强化预算管理,建立科学完善的政府收支分类体系,明确收支的具体来源和用途,落实资金管理责任制,有效防止和减少预算分配与执行中的“暗箱操作”。

2、改革资金缴拨方式,财政收支过程要逐步由过去多重帐户“中转”向单一体系帐户内“直达”转变,减少财政资金运行的中间环节,加大对财政资金运行全过程的监控力度。

3、积极稳妥地推行农牧区税费改革,从源头上遏制“三乱”,减负农牧民负担。

4、加强预算外资金管理,加大“收支两条线”管理的力度,大力推进票款分离和罚缴分离,坚决取消各项拨款留机动的做法,对确需留有一定机动资金的,实行集中、统一管理。年内要对各单位银行帐户进行一次清理,严禁设立帐外帐,坚决取消小金库。

5、财政部门要根据形势要求,切实转变财政职能,强化对分配资金的管理和监督这两个环节的工作,纠正以往工作中重分配轻管理,重审批轻监督的现象。

6、积极推行政府采购制度,加强对政府采购工作招投标活动的监督检查,建立和完善制约机制,防止滋生新的腐败行为。

(三)深化制度改革,建立公开、平等、竞争、择优的用人机制

1、建立和完善竞争上岗制度,严把用人、选人关。今后,凡政府机关录用工作人员,必须坚持公开招考,择优录用;政府工作部门内设机构的领导职位出现空缺时,原则上都实行竞争上岗;对年度考核拟定为优秀等次,给予奖励、晋升职务的人选,一律实行公示制,在一定范围内公开听取群众意见,然后再正式决定。

2、强化公务员考核,建立科学的公务员考核指标体系,完善考核方式方法,同时,要重视考核结果的使用,将考核情况真正作为晋职、增资、奖惩、辞退的重要依据。

3、加强人事监督检查,每年有重点的进行一次人事专项检查,对违反人事法规和纪律的行为进行全面查处和纠正,并建立人事工作责任制,使人事监督检查经常化和制度化。

(四)改革行政审批制度,年内要对各级政府机关行政审批项目进行一次全面清理,可以取消的行政审批项目都要取消,能用市场机制替代行政审批的,要通过市场机制来处理,对需要保留的审批权要进行科学分解,建立和完善相互制约的审批程序。

(五)要进一步扩大基层民主,大力推行村级财务公开、乡(镇)机关政务公开和厂务公开,提高政务透明度,接受人民群众的监督检查。

(六)巩固清房、清理通信工具和小汽车工作成果,各级政府机关要严格执行州委、州政府购买小汽车的有关规定,不得超标准配置和购买小汽车,严禁用专项资金购买小汽车;大力发扬艰苦奋斗精神,坚决反对奢侈浪费,严格单位用车、水、电制度,对利用职务之便侵占国家财产,损害单位利益的现象要严厉查处。

三、加强组织领导,认真落实廉政建设责任制

各地区、各部门要把廉政建设摆上重要议事日程,不断健全和完善廉政建设责任制,要把党风廉政