固原行署，各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

自治区农牧厅制定的《宁夏奶产业发展行动计划(2002-2005)》，已经自治区人民政府常务会议研究通过，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真组织实施。

宁夏回族奶产业发展行动计划(2002-2005)

奶产业是我区畜牧业的特色产业，也是发展农村经济、增加农民收入的优势产业。在我区应对加入世界贸易组织，实施西部大开发战略，加快农业和农村经济结构战略性调整的新形势下，为了实现畜牧业的持续，稳定、快速发展，必须尽快做大做强奶产业，使之成为强区富民的支柱产业。

一、实施奶产业行动计划的重要性和紧迫性

“九五”以来，我区奶产业有了较快发展。截至 2001年底，全区奶牛存栏8．93万头，比“八五”末的5．4万头增加了3．53万头，鲜奶产量由“八五”末的14万吨增加到27．6万吨，增加13． 6万吨；人均鲜奶占有量达到50．8公斤，比“八五”末人均27．6公斤增加23．2公斤，并已形成了银川、吴忠两个相对集中的奶牛饲养基地和夏进、北塔两个初具规模的龙头企业。奶产业已经成为我区最具发展潜力的产业之一。

目前，我国畜牧业正处在由粗放型向集约型转变，由单一数量增长型向质量效益转变，由局部市场向国内、国际大市场拓展的重要转型时期，奶产业的发展面临着严峻挑战。一方面国内各大乳业集团之间竞相扩展奶源基地，扩大加工规模，在产品质量、名牌等方面展开了多方位的市场竞争，另一方面，我国加入WTO，乳制品进口关税将逐年下降，国外质优价廉的乳制品已大量进入我国市场，必将给我国奶产业带来较大的冲击。与发达省区和全国平均水平相比，我区奶产业发展明显滞后：一是奶牛饲养规模小，劳动生产率低。目前，全区奶牛存栏数只有黑龙江、内蒙古的九分之一，牛奶产量仅占全国的3．3％。个体奶牛养殖户是我区奶牛业的主体，占全区奶牛总数的92％，户均养牛只有4．08头，而国内平均饲养规模为8头。由于饲养分散、管理粗放，并且大多采取手工挤奶的方式，严重制约着奶牛品种的改良和鲜奶质量的提高，小生产和大市场的矛盾十分突出，二是乳品加工企业小、散，弱。夏进、北塔两大乳品加工企业年加工能力只占全区鲜奶总产量的23．8％，年销售收入不足3亿元，远远低于国内同行业先进水平。其余 20多家均为小型乳品企业，没有稳固的奶源基地，产销脱节，与农民没有真正形成利益共同体，加之工艺设备落后，产品结构单一，附加值低，科技含量不高，产品质量无法保证，难以适应乳品市场发展的需要。三是我区饲草饲料基础薄弱，优质饲草料缺乏，难以满足高产奶牛的营养需求，影响了奶牛生产潜力的发挥。因此，尽快启动奶产业发展行动计划，优化资源配置，大力推进规模化饲养和产业化经营，抓大治散，扶持壮大重点龙头企业，提高我区奶产品的市场竞争力，不断加快奶产业发展，已成为加快我区农业和农村经济结构战略性调整的一项刻不容缓的重要任务，也是我们的必然选择。

二、奶产业发展行动计划的指导思想和发展目标

(一)指导思想

以应对加入WTO和实施西部大开发战略为契机，以市场为导向，以体制创新和科技创新为动力，以优势资源为依托，以企业为主体，加强政策引导和规划指导，加快奶源基地建设步伐，改良品种，主攻单产，提高质量，培育名牌产品，壮大龙头企业，增强我区奶产品在国内市场的竞争力，做大做强奶产业。

(二)发展目标

力争到2005年，全区奶牛存栏达到18万头(其中成年母牛12万头)，年均增长19．25％；鲜奶总产量达到60万吨，年均递增率为21．4％；成年母牛年平均产奶量达到6000公斤以上，液态奶生产量突破40万吨，占全区奶产量的60％以上。

三、行动计划的主要内容

(一)加快良种繁育体系建设，提高奶牛品质

坚持走数量扩张和质量提高并举的路子，采用冷配改良和胚胎移植相结合的方法，加快良种奶牛繁育，扩大供种能力。建设重点：一是积极争取国家投资，进一步完善我区种公牛站建设，改善设施，培育优秀种公牛，扩大生产能力，提高冻精质量。二是统一引进国内外优质冻精，统一组织供应配种，加速我区良种奶牛繁育，提高奶牛整体生产水平。三是进一步加强和完善县、乡两级人工授精站点的建设，更新设备，培训一批技术熟练的配种人员，持证上岗。四是依法加强对奶牛品种改良的管理，对全区奶牛进行普查鉴定，建档立卡，开展线性鉴定、DHI测定及信息网络建设，提高管理水平。

(二)加快优质奶源基地建设

大力推广“园区化饲养、集约化经营、机械化挤奶”的规范化饲养管理模式，增加优质奶牛数量，提高单产水平，逐步淘汰分散挤奶、手工挤奶、商贩收奶等传统生产方式，从根本上解决奶源质量。各地要根据实际，因地制宜地在奶牛比较集中的地区建设一批规模大、科技含量高的奶牛养殖小区和规模奶牛场。到2005 年，累计新建奶牛养殖小区80个，奶牛存栏4万头，扩建存栏奶牛100头以上规模奶牛场60个，存栏奶牛3万头。示范小区和规模养殖场建设标准为：1．小区(场)规模养殖户20-30户，奶牛存栏200-500头，2．水、电、路达到三通，3．有青贮池和饲草料加工机械：4．有集中配种、防疫、饲草料加工、供应等为一体的综合服务站，5，有机械化挤奶站。投资原则：采取统一规划、多方筹资、联合建设的办法，坚持以企业和农民投入为主体、信贷资金和项目资金为补充，多元化、多层次、全方位的融资方式。

(三)扶持壮大龙头企业，培育名牌产品

集中力量培育和壮大新华夏进、北塔两个重点龙头企业。加大国家扶持资金及银行贷款投放力度，扩大奶源基地，带动农户增加收入。金融部门要加强与重点龙头企业的紧密配合，探索银企合作、扶持农户的新路子。龙头企业要加快机制创新和科技创新，抓紧实施已列入国家计委乳制品加工示范工程的新华夏进乳制品公司14万吨液体奶扩建项目，重点开发液体奶系列产品，在应用可靠工艺技术、引进先进设备的前提下，扩大巴氏消毒奶、超高温灭菌奶、酸奶等产品的生产能力，有重点地培育消费市场，不断扩大市场占有份额，使夏进牌产品成为中国有影响的液体奶。北塔乳制品公司应借助与维维豆奶联营的契机，进一步扩大奶粉系列深加工产品，增加企业在消费市场中的知名度，提高产品竞争力。在运行机制上，坚持政府引导、企业自愿的原则，鼓励和支持新华夏进集团，北塔集团，通过资产重组、兼并、收购、托管、租赁等方式，实现资产、品牌、经营的整合，促进企业上规模、上档次、上水平。

重点龙头企业要采取“公司＋农户”、“订单农业”等方式，以资金投入、技术指导、管理服务等途径，参与奶牛养殖小区和机械化挤奶站建设，把小农户组建成大基地，把小规模联结为大群体。要实行优质优价，诚信经营，及时兑付奶款，不得压级压价或拖欠奶款，不得挫伤农民的生产积极性。

各级政府特别是奶产业发展较集中的地区，要强化宏观调控，加大扶持力度，协调解决诸如土地使用等问题，制定有利于龙头带基地、基地带农户和打击掺杂使假等方面的政策、法规，为奶产业龙头企业发展建立“绿色通道”。

(四)大力发展优质饲草饲料生产，建立奶畜饲料生产基地

在奶牛饲养区大力推广种植青贮玉米和优质牧草，建立饲用玉米生产区或产业带，示范推广工厂化秸秆青贮、全价配合饲料、浓缩饲料和添加剂饲料，形成与奶业生产相配套的饲料生产、加工体系。充分利用退耕还草的有利时机，结合种植业“三元结构”调整，大力种植优质饲草特别是苜蓿，在吴忠、中卫、灵武、青铜峡、固原、海原等地扩大黑麦草的种植，继续搞好苜蓿等专用饲料作物的加工、利用，抓紧农垦贺兰山农牧场、盐池绿海、固原金泉等苜蓿加工企业的完善配套，充分发挥效益，实现奶牛的优质、高产、高效生产。

(五)强化奶业发展服务体系建设

尽快健全和完善以市、县为中心，以乡镇服务为基础，以村级服务为补充的奶产业社会化服务体系。加大奶牛综合配套生产技术示范推广，完善防、检、治网络，积极争取国家支持，健全自治区和有关市县动物疫病防制、监督、技术指导和重点动物疫病控制体系，重点加强奶源基地奶牛疫病预防、监测和快速扑灭的能力，确保牛群健康和各种疾病的诊断及治疗，保障养殖户的利益。要保证县、乡两级服务站有机构、有人员、有设备、有经费，尤其是要稳定乡(镇)畜牧兽医机构，保证科技人员工资按时发放。同时，加强科技人员政治、业务培训，提高广大科技人员的政治素质和专业技术水平，增强服务手段。自治区要建立奶业信息中心和乳品质量检验监测中心(生产性能测定中心)，制定鲜奶生产和收购管理办法，为广大奶农提供系列化、网络化的服务。

四、主要措施

(一)加强领导，增强宏观调控能力

各级政府要切实加强对奶产业发展行动计划实施工作的领导，牛奶主产市县要把优先发展奶产业作为加快畜牧业发展的突破口，把实施奶产业发展行动计划纳入农村经济发展整体规划，制定优惠的政策措施，保证行动计划的落实。同时，实行目标管理责任制，各级政府及业务部门要逐级签定目标管理责任书，实行行政、技术双承包责任制，把奶产业发展目标，任务和责任层层落实到部门和责任人。各市、县都要对行动计划的实施情况进行认真总结，及时推广先进经验，解决存在的问题。自治区政府将对完成任务好的市、县和有突出贡献的人员，适时予以表彰奖励。

(二)加大对奶产业发展的投入

坚持国家、地方各级政府、企业和奶牛户多轮驱动的投资方针和分级投资的方法。自治区主要对良种繁育、疫病防制和区级龙头企业的建设等方面进行必要的扶持；奶源基地、饲草料基地、园区建设由市、县(区)政府和企业给予适当补贴，并积极协调银行贷款，园区棚圈建设、奶牛扩群以养殖户自筹为主；集中挤奶设施主要由龙头企业投资，也可由个人建挤奶站。同时，营造宽松的投资环境，吸引国内外投资商来我区办场，建基地，促进奶产业的发展。

(三)加大宣传力度，进一步开拓奶类消费市场

加快奶产业发展，是一项综合系统工程，需要各部门和全社会的配合。因此，各有关部门要加强协作，新闻单位要采取多种形式广泛宜传，以实施“学生饮用奶计划”为突破口，宣传奶及奶制品对改善人们营养健康方面的作用和饮奶的科学知识，积极引导消费。同时加大对“夏进”、“北塔”两个品牌的宣传力度，进一步开拓国内市场，

(四)加强行政执法，努力提高奶产品质量卫生标准

按照国务院《种畜禽管理条例》、《自治区种畜禽管理办法》和《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》的要求，各市、县(区)要建立种畜禽监督管理站，监督站与畜牧站实行两块牌子、一套人马的体制，依法行使对良种奶牛、兽药和饲料及其添加剂的管理、监督职能。对现有奶牛进行普查登记，建档立卡，对违法使用或经营不符合标准的奶牛冻精、胚胎、兽药、饲料等一经发现，全部销毁，对给用户造成损失的要依法严肃处理。

(五)制定鼓励政策，推动行动计划的实施

结合农业和农村经济结构战略性调整，建设好专用奶牛饲料基地。各级政府应鼓励奶农根据奶牛的营养与饲养的需要，安排好饲料用地，种植优质、高产饲料作物，以促进奶牛饲养水平的提高。各市、县(区)对饲养奶牛所需养殖用地要给予办理准用证，没有办理已经建成的，要补办准用证。对规模奶牛场自产自用的饲草饲料免征农业税。