伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

改革开放以来，特别是党的十五大以来，自治区地方财政收入稳步增长，财政支出基本保证了行政事业单位人员工资的发放和机构的正常运转，维护了自治区的稳定大局，有力地支持了自治区经济和各项社会事业的发展。与此同时，我区按照中央的有关规定和要求，结合自治区的实际情况，有计划、有步骤地逐步推行了包括工资统发、政府采购、会计集中核算、部门预算等在内的一系列财政管理改革，并取得了一定成绩。但是，财政管理仍然存在许多薄弱环节，特别是行政性收费收入、事业性收费收入、罚没收入、政府性基金收入、专项收入、其他收入等各种政府非税收入管理方面，尽管我区已经采取了清理收费项目、实行财政专户、"收支两条线"等管理办法，但总体而言，由于对非税收入缺乏统一、完整、规范的管理和监督机制，仍然存在执收执罚的部门多、环节多、项目多、标准乱、脱离政府和财政部门的监督和管理，甚至发生坐支挪用和乱收费等违反财经纪律的问题，不利于自治区经济和社会事业的发展。

根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号)、《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》(国办发[2001]93号)等有关规定和要求，为了进一步深化改革，加强自治区的宏观调控，提高行政管理水平，从源头上预防和治理腐败，自治区人民政府第18次常务会议研究决定，从今年开始，在自治区范围内实行政府非税收入管理改革。现就有关问题通知如下：

一、改革的范围

自治区所属的负责行政性收费收入、事业性收费收入、罚没收入、政府性基金、专项收入、财产收入、资本性收入及其他非税收入执收执罚的各部门、单位，均应按照自治区的统一部署，实行政府非税收入管理改革。

二、改革的基本目标

自治区政府非税收入管理改革基本目标是：按照构建公共财政管理模式的要求，在进一步清理收费项目、改革票据管理、完善行政审批制度的基础上，用两到三年的时间，有计划、分步骤地在全区范围建立起以计算机网络为依托的"单位开票、银行代收、财政统管"的政府非税收入管理体制，确保政府非税收入管理的法制化、规范化，实现政府财政性资金的"国家所有、政府调控、财政管理"的目标。

三、改革的原则及步骤

自治区的政府非税收入管理改革要坚持积极稳妥的原则，先试点，后逐步推开；先本级、后市县，先部分单位、后所有单位，争取2-3年内全面铺开。2001年，先在自治区本级10个左右的部门，各选择1-2户有代表性的单位进行试点，同时，在乌鲁木齐市属的部分单位进行试点。

四、改革的组织领导

为切实加强对全区非税收入管理改革的领导，自治区人民政府决定成立自治区政府非税收入管理改革领导小组，负责全区政府非税收入管理改革的领导。领导小组组长由自治区党委副书记、自治区人民政府常务副主席王金祥同志担任。领导小组成员为自治区人民政府各有关部门的负责人(名单附后)。领导小组下设办公室，由自治区财政厅一名领导任主任，具体负责改革的组织实施。领导小组及其办公室将按照中央的规定精神和自治区人民政府的要求，在学习借鉴内地省区经验的基础上，结合自治区的实际情况，研究草拟切实可行的具体实施方案，并报经自治区人民政府批准后组织实施。

五、其他问题

1．要确保完成今年的收入任务。自治区财政厅要认真分析政府非税收入管理改革后的财政收入形势，发现问题及时处理。对于今年已经安排的各项非税收入任务，各部门、各单位要加强管理，堵塞漏洞，确保收入任务的完成，特别是纳入财政预算管理的收入项目，要认真组织征收，防止收入滑坡。

2．政府非税收入管理改革后，各部门(单位)的支出仍按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号)等有关文件规定安排预算。

自治区人民政府要求，各地、各部门(单位)必须从自治区改革、发展、稳定的大局出发，充分认识推行政府非税收入管理改革，建立公共财政框架体系，实现政府非税收入管理规范化、科学化、网络化，对于有效治理乱收费、提高财政资金使用效益、优化我区市场经济环境、从源头上预防和治理腐败、提高政府理财水平、增强政府的宏观调控能力、缓解财政困难以及更好地支持自治区经济和各项社会事业的发展等方面的重要意义，统一思想，提高认识，积极主动地支持和配合自治区的政府非税收入管理改革。

各地州市、各部门(单位)主要负责同志要亲自挂帅，按照自治区的统一部署和具体实施步骤，结合本地区、本部门(单位)的实际，认真抓好非税收入管理改革各项措施在本地区、本部门(单位)的落实工作。除了乌鲁木齐市与自治区同步试点外，其他各地、州、市要根据自治区非税收入管理改革的精神，结合当地的实际情况，研究提出本地区的政府非税收入管理改革的安排意见和实施方案，积极稳妥的推进改革。各地的政府非税收入改革的安排意见和实施方案，应报自治区政府非税收入管理改革领导小组办公室备案。

自治区纪检、监察、计划(物价)、财政、审计等有关部门要紧密配合，分工负责地做好工作。纪检、监察机关要加强监督检查，严厉查处财政改革中的弄虚作假和违纪违规行为，对于有令不行、有禁不止、消极对待的单位和个人，要严肃予以查处。金融部门也要做好相关配套服务。各部门及各新闻单位要积极配合此项改革的各项工作，充分利用各种宣传媒体，采取多种形式，在全社会广泛宣传政府非税收入管理改革的重要意义，为自治区政府非税收入管理改革创造良好的舆论环境，确保政府非税收入管理改革的顺利进行。

附：自治区非税收入改革领导小组名单

新疆维吾尔自治区人民政府

二00二年三月十二日

附：自治区非税收入改革领导小组名单

组 长：王金祥 自治区党委副书记、自治区常务副主席 副组长：赵占魁 自治区人民政府副秘书长

陈泽瑜 自治区财政厅厅长

阿不都热合曼·甫拉提 自治区纪检委副书记、自治区监察厅厅长

李学军 自治区财政厅副厅长

成 员：朱登云 自治区审计厅厅长

沈元秋 自治区计划委员会副主任

许观斌 自治区人民政府法制办公室主任

刘伟建 人民银行乌鲁木齐中心支行行长