各市、县林业局，厅直各单位：

　　根据《中共安徽省委关于贯彻〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的实施意见》（皖发[2003]18号），结合林业工作的实际，就进一步完善林业市场经济体制，深化林业经济体制改革提出如下意见，请认真贯彻执行。

　　一、深刻领会中央和省委文件的精神1、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是进一步深化经济体制改革，促进全面发展的纲领性文件，对于加快林业改革，实现跨越式发展目标，具有十分重要的指导意义。各级林业部门要认真组织学习，深刻领会精神，与学习贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神相结合，把林业跨越式发展的认识，统一到深化林业改革、加快建立社会主义市场经济的林业管理体制上来，以改革为动力，充分调动全社会造林绿化积极性，掀起全社会办林业热潮。

　　2、明确林业改革的任务。结合贯彻省委、省政府《关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快林业发展的决定〉的实施意见》，联系我省当前林业的实际，林业经济体制改革的主要任务是：以实行林业分类经营为重点，推进林业管理体制改革；以发放林权证、明晰林木和林地使用权，加强林权保护为切入点，完善林业产权制度；以推进森林资源流转为突破口，促进林业生产要素合理流动和组合，活化林业经营体制；进一步扩大林业开放，加大招商引资力度，促进林业产业发展；简政放权，转变作风，强化服务，优化环境，推动林业跨越式发展。

　　二、推进林业管理体制改革3、稳步推进林业分类经营改革。按照森林的主要用途，将林业分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。各级林业主管部门要设立专门机构，抽调专人从事林业分类经营调查研究、提出意见。要根据林业和生态建设的总体规划，认真做好公益林和商品林的区划界定工作，制定和完善公益林保护管理制度。

　　4、认真做好森林生态效益补偿工作。加强重点生态公益林保护。严格森林生态效益补偿基金管理，建立和完善资金管理制度，确保补偿基金安全运行和及时发放。进一步加强公益林保护的基础建设，提高管理水平，更好地发挥公益林的生态效益。根据《国家公益林认定办法》，争取将我省区划界定的国家生态公益林，全部纳入国家补偿范围。

　　5、尽快启动省级和市县级森林生态效益补偿试点工作。在生态公益林总体规划的基础上，区划界定省级和市、县级生态公益林，按照分级管理的原则，建立省级和市县级森林生态效益补助基金，制定配套的补偿基金使用管理制度，落实管护措施。凡未能按法律规定建立森林生态效益补偿基金的市、县，取消其省级补偿资格。

　　三、深化国有林场、苗圃管理体制改革6、划定生态公益型国有林场。根据国有林场地理位置和国家生态建设的需要，将国有林场经营范围内公益林面积占60%以上的国有林场界定为生态公益型林场，按规定程序上报省政府批准认定。

　　7、完善公益型国有林场管理体制。生态公益型国有林场按公益事业管理。根据林场规模和公益林管护面积，核定公益型国有林场人员事业编制，进行机构改革，定编定岗，分流安置富余人员，建立以公益林管护为主要任务的公益型林场管理新体制。

　　8、推进商品型林场、苗圃改革。国有林场经营范围内公益面积达60%以下的界定为商品经营型国有林场。国有商品经营型林场和苗圃实行企业化管理。全面推行股份制经营，在2005年底前完成国有商品经营型林场、苗圃的改制工作。在改革过程中要坚持公开、公平、公正的原则，妥善安置场圃职工。通过股权转让、国有资产经营收益、资产变现和财政补助等多条渠道，妥善解决职工安置问题。

　　9、加大贫困国有林场、苗圃的扶持力度。认真组织实施《安徽省2003-2007年贫困国有林场、苗圃脱贫规划》，积极筹措林场、苗圃脱贫扶持资金。在林业基本建设基金、项目投入、财政投入和林业贴息贷款等方面，对贫困林场、苗圃给予重点扶持。

　　10、大力发展林场、苗圃职工自营经济。积极鼓励林场、苗圃职工利用自身的生产技术优势，开展承包、租赁经营。各级林业部门要积极为林场、苗圃职工发展自营经济创造条件，提供技术服务和信贷支持。

　　四、深化林权制度改革11、开展林地、林木的所有权确权发证工作。在2005年之前全面完成对现有林地、林木所有权的清理和登记工作，已经明确的，要统一核发林权证，各级林业主管部门要建立林权登记发证的正常工作制度，对新造林要及时发放林权证。

　　12、完善集体林业管理体制。目前仍由集体统一经营管理的林地、林木，应尽快将产权明晰到个人。经营状况良好的集体林场，在遵从群众意愿的基础上，可通过股份制或股份合作制等形式，继续实行规模经营，但不论何种经营形式，都必须将林地、林木的产权、收益权明确到户，依法保护林农的合法权益。

　　五、完善林业市场体系13、成立森林资源资产评估机构。由省林业规划设计院成立省级森林资源资产评估机构，报经有关部门批准后，争取在2004年7月份起开展咨询评估服务。

　　14、建立活立木交易市场。各重点林区市、县要积极创造条件，依法设立活立木交易市场。各级林业部门要做好服务，及时办理林权变更登记，同时加强监管，促进森林、林木和林地使用权合理流转。

　　六、转变林业行政职能15、深化行政审批制度改革。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，简政放权，转变职能和作风，除国家法律法规规定外，全面清理林业行政审批项目。清理和规范林业行政事业收费项目，推进林业政务公开，建立行政审批限时办理制度。积极开展电子政务和网上办公，提高工作效率。

　　16、深化林业投资体制改革。完善林业投资的决策机制，向社会公布国家林业投资政策，公开政策扶持项目，平等竞争，择优扶持。按照公开、公平、公正的原则，组织专家评审，确定林业扶持项目。

　　17、加强林业投资管理。对国家投资的林业重点建设项目，要逐步推行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，管好用好国家林业投资，提高工程建设质量和资金使用效益。

　　七、加强领导，扎实推进林业经济体制改革18、改进林业工作方式。各级林业部门要自觉适应完善社会主义市场经济体制的要求，要从传统观念和习惯做法上摆脱出来，不断地改进工作方式，提高工作水平，更多地运用市场经济的手段促进林业发展。

　　19、制定林业改革方案。各地要按照党中央、国务院和省委、省政府提出的林业改革任务和要求，深入调查，找准制约林业发展的关键性问题，认真研究，制定切实可行的改革方案，精心组织实施，扎实推进。

　　20、加强检查督促，确保各项改革措施的落实。各级林业部门要切实加强对林业改革工作的领导，一把手负总责，领导班子集体抓，及时研究和解决林业改革中的新情况、新问题。要善于把握全局，妥善处理改革发展稳定的关系。要加大工作力度，加强检查督促，整体推进林业的改革进程。

　　安徽省林业厅
二○○四年三月三十日