各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《建设绿色无锡三年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　无锡市人民政府
二OO三年四月一日

建设绿色无锡三年行动计划

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《建设绿色无锡三年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　无锡市人民政府
二OO三年四月一日

　　为落实无锡市十三届一次人代会政府工作报告提出的建设“绿色无锡”的工作目标，进一步优化我市生态和投资环境，提高城乡人民生活质量，推动农业结构战略性调整，努力使我市走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，市政府决定从

　　今年起加大造林绿化力度，全面实施“绿色无锡”三年行动计划。

　　一、指导思想和总体目标

　　总的指导思想是：以党的十六大精神为指导，以加强城乡生态建设、促进经济社会可持续发展为中心，以改革创新为动力，以增加森林资源总量、优化城乡生态环境为目标，构建城乡一体生态经济效益兼顾的现代城乡绿化体系，打造“绿色无锡”，创建园林城市，再现秀美山川，促进我市两个文明建设和率先基本实现现代化。

　　总体目标是：到2005年，全市完成造林绿化面积30万亩。有林地面积达到124万亩，森林覆盖率由目前的13％提高到18％，林业产值年增加8％以上。新增城市绿地1000公顷，城市绿地率达到36％，绿化覆盖率38％，人均公共绿地10平方米。

　　二、总体布局

　　总体布局是：以《无锡市城市总体规划》、《苏锡常都市圈绿地系统规划》为依据，立足社会经济发展需要和土地资源的实际，以主城区绿化为中心，以绿色通道、城郊块状绿地、环城绿带、太湖生态防护林以及市际隔离带建设为重点，各市（县）、区的森林公园、自然保护区等生态公益林和成片速生丰产林、苗木花卉、经济林果等商品林基地建设为板块，形成放射状、圈层式、点、线、片、网相交融的城乡林业体系，重点实施十大工程。

　　（一）绿色通道工程

　　围绕高等级公路、铁路等交通基础设施，建设以林带为主的绿色生态防护林体系，到2005年完成锡澄、沪宁、锡宜、宁杭、沿江高速公路，沪宁、新长铁路， 312、104国道和锡沪路、锡澄路、锡宜路两侧的防护林体系建设。其中锡澄高速公路是京沪高速公路的重点路段，又是城市形象的重点窗口，其生态防护林带两侧设置宽度为250米。沿江高速按省政府要求两侧控制250米，设置不少于100米的林带，其他高速公路两侧绿化宽度不少于50米，国道、省道两侧绿化宽度不少于30米，市、县级交通干道两侧也要相应加快做好绿化工作。

　　（二）环城绿带工程

　　根据我市城区现有自然状况及道路交通建设状况，建设以四路三片为主要框架的环城绿带。四路即沪宁高速公路、马陆路（马山——陆区）、锡宜高速公路（西漳——陆区）、环太湖公路（硕放——南泉）；三片即大浮[HT5，6“]山[KG-*3]军嶂山森林片区、十八湾森林片区、马山森林片区。到2005年四路两侧建设各250米生态林带，其中环太湖大道按生态景观带规划设计。加强对三个森林片区山林的抚育和管理，切实做好林地管理、林相改造、森林防火及病虫防治工作。

　　（三）城郊块状绿地工程

　　根据我市森林资源不平衡、布局不合理的状况，在无锡特大城市规划的框架内，重点在城郊结合部尽快建设梁塘河、兴塘河、藕钱（藕塘与钱桥间）、藕胡（藕塘与胡埭间）绿地等一批面积较大，标准较高，效果较好的城郊森林生态园，三年内建设总面积不低于1万亩的块状绿地。锡山、惠山、滨湖区要结合农业产业结构调整，在城区周边规划建设成片森林。

　　（四）江湖河生态防护林体系工程

　　环太湖控制5公里范围为太湖保护协调区，其中沿湖1公里范围不得新增城镇建设用地，沿湖规划200米宽的生态防护林。到2005年，建成86．2公里太湖大堤内侧200米的护岸林带，建设面积2万亩；完成太湖主要入湖河道上溯5公里两侧各50米的林带建设，建设面积1．06万亩；在宜兴市湖边至渎边公路地区，滨湖区湖边向内2公里平原区范围内建设8．5万亩高标准农田林网。

　　加强长江岸线防护林建设，在江阴北部要塞森林公园及利港镇西北部的沿江地区建设防护林，江阴境内各主要通江河道两侧建设20-50米的防护林。建立[HT5，6“]氵[KG-*3]鬲湖水网及东氿、西氿保护协调区，沿湖规划建设100米宽的林带，结合城区建设建立东氿、西氿环湖绿带，形成城林交融的优美环境。

　　完成京杭大运河、梁溪河、锡北运河、锡十一圩、锡澄运河、望虞河、钟张运河、锡溧漕运河等五级以上航道两侧林带建设，每侧宽度30-50米。加快区域性河道两侧绿化。

　　（五）市际生态隔离带工程

　　根据苏锡常都市圈绿地系统规划，至2005年，重点建设好三条城市生态隔离带。苏锡之间，沿望虞河在无锡境内规划2公里宽的控制范围，建成从硕放——漕湖500米宽的生态隔离林带。无锡与常州之间结合城镇边界有机地进行小城镇之间的绿化隔离，充分利用阳山、杨市水蜜桃基地开辟成片林地。无锡与江阴之间主要是沿江高速两侧规划250米宽的控制范围，建设100米宽的林带，与新长铁路、锡澄高速、锡宜高速公路防护林带连成一体，成为网络状的绿地分隔空间。

　　（六）城市中心区绿地建设工程

　　重点规划建设惠山森林公园、五爱广场、锡惠广场、河埒文化广场、朝阳广场、人民桥堍绿地、横山绿地等；结合老城改造，按照绿地的服务半径，加强中心城区街头绿地和小游园建设，使市民出行500米有一处2000平方米以上的游园绿地；在城市中心区域人均公共绿地达到5平方米以上。

　　（七）城区滨湖（河）绿地和园林景观路建设工程

　　围绕蠡湖新城建设，按照“出精品、出成果”的要求，加快环蠡湖绿带建设，完成路网、河道绿化和中央公园、湿地公园等有创意的环境绿化景观。规划建设环城河公园、蓉湖庄绿地、红星桥堍绿地、古运河段（工运桥——高墩桥——跃进桥——跨塘桥）及支流（两侧各20米）绿带，梁溪河绿带（两侧各50米）、北塘联圩内河网滨河绿地（两侧各10米），形成水乡特色景观。

　　（八）风景名胜和人居环境工程

　　重点实施以灵山景区为核心的马山太湖国家旅游度假区功能建设，以鼋头渚风景区（自然村外迁）为核心的太湖梅梁湖精品景区建设，全面建设好太湖山水城等地的太湖风景区保护项目。切实加快无锡惠山、江阴要塞以及宜兴国家森林公园、宜兴龙池保护区的建设步伐，提高现有国家级、省级森林公园水平。新建宜兴市龙背山、江阴市阳光森林生态公园，锡山区吼山、滨湖区大浮、惠山区界河森林公园等森林生态风景区，新增森林公园面积2万亩，使我市森林公园面积增加到10万亩。同时，在城郊结合部要有选择地探索性规划建设森林生态居住区，营造优良的人居环境，引导城市居民向城郊扩散。

　　（九）林业产业基地工程

　　我市目前有低产坡岗地约12万亩，计划在坡度15度以下的山坡地大力营造生态林、速丰林、经济林，土壤贫瘠的低丘岗地实行封山育林，促进自然更新。到2005年，封山育林5万亩，林相改造、成熟林改造12万亩，人工造林、退耕还林5万亩。围绕农业产业结构调整，积极引导和鼓励“三资”投资开发林业，至2005年发展速丰林、经济林、花卉苗木 10万亩。

　　（十）森林资源保护工程

　　加强林地和木材检查站的管理，健全木材运输、植物检疫审批制度，强化林地征占用审批制度。在重点林区规划营造生物防火隔离带100公里，其中省、市际毗邻的一级隔离带50公里，江阴、惠山、宜兴三个国家级森林公园建设森林防火电视监控网络。进一步建立健全松材线虫病为主的病虫害测报体系，形成无锡市、江阴市、宜兴市、滨湖区四个病虫害监测站。加强对太湖、（氵鬲）湖、长江等大流域湿地生态系统的保护，加强野生动物保护以及野生银缕梅、兰花群落等物种保护和开发利用。

　　三、今年的主要任务和重点工程

　　建设“绿色无锡”，关键要迅速增加森林资源总量，提高城乡造林绿化质量。首先从城市中心区、城市出入口、沿路、沿江（河、湖）、近郊等处抓起，今年城市新增绿地600公顷，农村完成造林绿化面积10万亩，重点实施十大工程。

　　（一）绿色通道工程

　　重点完成锡宜高速公路、新长铁路绿色通道工程。启动建设锡澄、沿江高速公路绿色通道工程。其中锡澄高速公路两侧建设各250米的生态林带，总长度28公里，造林面积1．6万亩；沿江高速公路两侧建设各100米的生态林带，总长度22公里，造林面积6000亩；完成宁杭高速宜兴段两侧各50米防护林带 50％的建设任务，造林面积3000亩。同时建成滨江大道、盛岸西路、锡宜路、锡沪路等一批国道、省道护路林带。

　　（二）太湖生态防护林工程

　　完成太湖大堤30公里200米宽的防护林带建设，完成大溪港、长广溪、乌溪港、社渎港、沙塘港、百渎港等6条太湖入湖河道林带建设任务，造林面积5000亩。启动长江防护林（利港段）、（氵鬲）湖沿岸防护林建设工程。

　　（三）环城绿带建设工程

　　重点完成锡宜高速公路（西漳——陆区）两侧各250米生态林带建设。绿化总长度20公里，造林面积1．2万亩。

　　（四）城郊块状绿地建设工程

　　重点完成梁塘河块状绿地建设工程，面积1400亩，兴塘河块状绿地建设工程，面积400亩。基本建成新区生态园，面积600亩。

　　（五）城市中心区绿地建设工程

　　重点建设惠山森林公园（石门景区显山透绿）工程、亭子桥绿地、人民桥堍绿地、东林书院等绿地。根据规划，各区至少完成一个2000平方米以上的游园建设，完成屋顶绿化1000平方米，垂直绿化5000平方米和一座立交桥桥墩、桥体的立体绿化。

　　（六）滨河绿地和园林景观路建设

　　重点建设环城河公园、江尖公园，启动古运河（工运桥至跃进桥段）及其支流绿带的规划建设，完成梁溪河两侧已开发地块绿线内的绿化建设，并调整完善原有河道绿化，规划建设蓉湖庄新老运河交叉口绿地、红星桥新运河梁溪河交叉口绿地、鸿桥堍绿地。今年要完成盛岸西路、高浪路、青祁路、蠡湖路等4条园林景观路建设，并结合拆违拆临补绿地工程，重点建设惠河路、通惠路、兴源路、金城路、蠡溪路等景观绿带。

　　（七）风景名胜区保护和建设工程

　　重点完成灵山文化公园、太湖花卉园、拖山岛休闲观光的开发建设，二泉景区古迹主轴线的修复；规划实施中犊晨雾景点，梅园透绿，惠山古镇建设等工程。

　　（八）蠡湖新城环境绿化景观建设

　　重点完成环湖路风景林带、沿湖景观绿化（太湖大巴至宝界桥）、蠡湖退渔后的水体生态修复工程、犊山大坝旁的生态岛建设。

　　（九）林业产业基地建设工程

　　围绕产业结构调整，发展速丰林、经济林2万亩，花卉苗木3万亩。启动无锡与苏州市际望虞河沿线（无锡段）生态隔离带，发展意杨速丰林、经济林、苗木基地 2000亩。启动无锡与常州市际沿线生态隔离带，发展阳山片区水蜜桃5000亩。完成江苏阳光集团5000亩苗木基地建设，张渚镇退耕造林2000亩，西渚镇退耕造林、苗圃建设3000亩，锡山区羊尖、港下、安镇、东湖塘等苗圃基地1万亩。

　　（十）森林公园及人居环境建设工程

　　完成宜兴龙背山森林公园二期工程建设，启动江阴要塞森林公园黄山湖景区和要塞生态旅游度假村建设。结合宜兴抽水蓄能电站建设，进一步完善宜兴国家森林公园。切实抓好城镇公共绿地建设，完成惠山钱桥农民公园、惠山市民公园、锡山市民公园、锡山港下农民公园、甘露农民公园、宜兴宜城镇四季公园等公园绿地建设。结合现代化示范镇建设和农业产业结构调整推进生态镇村建设，以江阴新桥、锡山东湖塘东升村为示范，着力抓好村庄美化、绿化。各市（县）、区都要抓好2-3个生态示范镇村，其绿化覆盖率要达40％以上。

　　四、主要保障措施

　　建设“绿色无锡”是一项涉及面广、政策性强、极其复杂的系统工程，为全面完成“绿色无锡”三年行动计划，采取如下措施。

　　（一）统一思想认识

　　近年来，国家、省对林业工作都非常重视，周边城市林业都出现了跨越式发展的态势。我市林业总量少，分布不均，质量不高，与生态环境建设、社会经济发展和提高人民生活质量的要求不相适应。造林绿化是城乡生态建设的一个重要组成部分。要从保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的高度来重视和加强“绿色无锡”建设。建设“绿色无锡”，在观念上要从我市农业以产品贡献为主逐步向生态和环境贡献为主转变，布局上从城乡分割向城乡一体转变，策略上从分散进行向集中实施重点工程转变，投入上从主要依靠政府投入向以政府投入为导向、引导“三资”投资开发林业的方向转变，力量上从部门林业向社会林业转变，确保我市林业和城乡绿化工作实现新的跨越。

　　（二）增加资金投入

　　各级政府都要加大对林业的投入，除争取国家、省级资金支持外，市政府今年从土地出让金中安排资金5000万元，并在近几年中逐年增加专门用于“绿色无锡”建设。具体补贴标准为：列入环城绿带的沪宁高速、锡宜高速（西漳——陆区）、环太湖公路（硕放——南泉）、马陆公路以及锡澄高速、梁塘河块状绿地、广益块状绿地造林用地每亩每年补贴600元，连续8年，市、市（县） 区两级各半承担；沿江高速、宁杭高速、锡宜高速（陆区——宁杭高速）、新长铁路、太湖生态防护林造林用地每亩每年补贴500元，连续8年，市、市（县）区两级各半承担；8年后，农民的土地租金由林木产权人给付。其他造林绿化将实行以奖代补形式给予支持。

　　（三）明确扶持政策

　　税费政策。以生态效益为主的新增林地，免征农业税、农林特产税，在荒山荒地上新发展经济林果的，自有收入起，免征3年农业税、农林特产税。

　　土地政策。全市太湖、长江、五级以上航道防护林带，高速公路、省道及其他国道的绿色通道，环城绿带、市际隔离带建设需要一定量农田的，可以向农民租用，由所在市（县）、区政府登记造册。租用土地的所有权不变，土地的农用地性质不变，农民收益权不变。在确保农民利益的前提下，做好群众工作，对土地进行合理流转，搞好农业结构调整。

　　鼓励政策。按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，放活林地使用权，保护林木所有权和收益权。鼓励“三资”投入绿化造林，支持非公有制林业的发展。凡投资生态公益林连片面积1000亩以上的，享有该林地的冠名权。

　　绿化费用收缴管理政策。强化对“义务植树统筹费”和“绿化费”的收缴管理。由税务部门进行统一征收，按照有关规定实行财政专户储存，专项用于绿化费用的支出。

　　（四）依托科技进步

　　“绿色无锡”以城市建设总体规划为指导，与土地利用、交通建设、水利工程等规划相衔接，制定切实可行、科学合理的建设方案。认真学习、借鉴国内外先进地区的经验和做法，积极吸纳林业、生态、城建、规划等各类专家和社会各界的合理意见和建议，提高“绿色无锡”建设的前瞻性、创新性、科学性和可操作性。依靠科技进步，坚持实事求是，因地制宜，合理选择绿化树种和栽植季节，切实抓好病虫防治、森林防火等管护工作，坚决防止和杜绝违背自然规律的行为。

　　（五）探索全民义务植树新路

　　要从城乡绿化实际出发，积极探索和大胆改革全民义务植树的形式和办法。要坚持全民发动，把提倡人人参与和尽好义务、落实责任结合起来，依托单位、社会等组织的作用，提高全民义务植树的尽责率。培养和提高全民爱绿护绿意识。

　　（六）进一步强化“绿线管理制度”

　　要将城市绿地系统中的各类绿地（含规划绿地）纳入“绿线”管理范围，“绿线”内的用地不得改作他用，确定的城市“绿线”应由主管部门进行专项管理，以保证城市绿地系统规划的实施。

　　五、切实加强对林业工作的领导

　　（一）成立“绿色无锡”工作领导小组

　　由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市有关部门参加。市园林局、农林局分别组建工作班子，具体负责城市和农村绿化日常工作。市（县）、区成立相应的领导机构，承担各自建设任务。

　　（二）建立“绿色无锡”目标责任制

　　按照分级负责的原则，市级主要负责总体规划，制定相应政策，落实一定的资金支持和对工程实施指导与监管。市（县）、区负责具体实施，制定相应规划和实施计划，广泛发动群众，组织土地流转，筹集配套资金，实施多元投入，确保完成任务。市农林局、园林局是工程实施的牵头部门，在市政府的统一领导下，根据工程项目和资金管理规定，协调、检查、督促工程的组织实施。市政府与市（县）政府、区政府、市农林局、市园林局签定“绿色无锡”建设目标责任状，实行专项考核。

　　（三）市有关部门要积极支持配合

　　围绕“绿色无锡”建设，市有关部门要切实履行好各自的部门职责。市计委要把“绿色无锡”建设纳入全市经济发展计划；财政部门要把“绿色无锡”建设经费纳入年度财政预算；规划部门对涉及林地、绿地的建设规划予以严格把关；城建部门要把“绿色无锡” 建设纳入城市建设总体规划和年度计划；国土部门要严格控制规划林地、绿地的征用和变更；交通部门要把道路建设和绿色通道建设结合起来，凡新建、改建、扩建的道路都要把绿化纳入工程规划和预算，做到道路和绿色通道建设同步设计、同步建设、同步验收；园林部门要组织实施好建成区内的绿化工作；水利部门要把江河湖防护林建设纳入水利工程建设规划和预算；农林部门要在实施“绿色无锡”三年行动计划中做好技术指导，种苗服务，督查质量进度，审核面积等工作。

　　（四）大力推进依法治林、依法治绿

　　加快完善林业和城市绿化法律、法规体系，加大执法力度，依法追究和查处破坏森林资源、毁林、毁绿等违法行为。实施造林质量行政责任、破坏森林资源责任、林业建设资金使用责任等追究制度，逐步建立以资金使用为重点、质量保证为核心、资源保护为关键的林业建设项目管理制度。从“严管林、慎用钱、质为先”出发，建立完善质量管理和资金管理制度，确保“绿色无锡”三年行动计划全面完成。