各县、区人民政府，市级各部门：

　　按照中纪委和省纪委三次全会的要求，结合我市实际，对2004年纠风工作提出如下意见。

　　一、2004年纠风工作总体要求

　　以“三个代表”重要思想统领纠风工作全局，建立健全教育、制度、监督并重的纠风工作体系，把纠风专项治理与改革的各项措施相结合，以求真务实的精神，认真纠正群众反映强烈、损害群众利益、与民争利的不正之风，为发展这个执政兴国的第一要务服好务。严格落实责任制，各级党委、政府和牵头部门、基层组织是纠风工作的责任主体，要形成齐抓共管、各负其责的纠风工作局面。坚持标本兼治、综合治理的方针，以防促建、寓纠于建，大力推进行风建设，以纠风促进党风、政风建设，建立群众和舆论参与、内外和上下结合的纠风监督体系，使纠风工作进一步取得明显的阶段性成效。

　　二、2004年纠风工作主要任务

　　（一）教育部门要会同有关部门进一步规范教育收费行为，综合治理教育乱收费。

　　1?苯?立和完善监督教育收费的监督制度，全面推行收费公示制、决策听证制、校务公开制、审计监督制、收费监督制和责任追究制等。

　　2?苯?立政府对教育投入的保障机制，各级政府要进一步明确保工资、保危改、保最低公用经费的“三保”责任。

　　各级政府不得截留、挤占、统筹、挪用教育经费。各部门各单位不得要求学校赞助，不得向学校乱收费、乱摊派，违者从严追究责任。

　　3?蓖晟蒲?校经费使用和监督机制，加强教育经费收支管理和审计监督。

　　4?奔峋鼋?止和纠正中小学校擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围的行为；严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，纠正招生工作中存在的问题。

　　5?备饔泄夭棵乓?切实抓好全面实行“一费制”的各项工作，确保今年秋季学期开始全面推行义务教育阶段“一费制”顺利实施。

　　6?苯?一步加强教材和教辅材料的价格管理，解决教辅材料过多过滥的问题。

　　7?毖纤嗖榇σ逦窠逃?阶段与招生挂钩的各种乱收费行为，严格追究有关责任人的责任，在规范和治理教育收费问题上要有所突破。

　　（二）卫生部门要会同有关部门切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

　　1?奔绦?深化医院用药集中招标采购制度。在全省统一招标后，全市所有公立医院实行跟标，进一步减少招标成本。

　　各级监察、物价部门要加强对药品招标采购全过程的监督，利用招标挂网和电子信息平台，对药品招标工作实行经常、有效的监控，进一步降低和规范药品价格。

　　2?鼻惺导忧恳降乱椒缃ㄉ韬湍诓抗芾恚?建立和完善目标考核和激励奖惩机制，推行医疗价格公示制、费用清单制和服务承诺制，解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务

　　中“开单提成”、“处方回扣”、收受红包等问题，严格查处顶风违纪者。

　　3?毖细褚┢芳鄹窦喙埽?提高“新药”入市门坎，着力解决药品生产、流通环节虚高定价的问题；鼓励建立医保用药和平价药房，解决弱势群体和低收入患者用药的问题。

　　4?苯?立患者选医院、选医生、选药房的“三选”机制，打破公立医院对患者就医用药的垄断权，逐步把公立医院推向市场。

　　（三）农业主管部门要会同有关部门继续做好减轻农民负担工作，维护农村社会稳定。?ァ?1?惫?固农村税费改革成果，继续抓好“四项制度”（农民负担公示制、教育一费制、责任追究制、报刊限额制）的贯彻落实，严禁各部门出台涉农收费项目，非税收人员一律不准收税。

　　2?惫娣杜┮邓胺颜鞴堋Ｅ┮邓凹捌涓郊硬蛔汲?过规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在规定之外进行任何形式的摊派和收费，在有关部门出台解决乡镇负债的具体办法前，继续暂停清收尾欠。

　　3?奔峋鼍勒?农民负担向学生、向罚款转移，严禁在征收农业税时扣人、扒粮、搬物、牵牲口等非法行为和强行收取其他费用；建立完善涉农负担预防机制、快速反应机制和

　　责任追究机制，坚决防止涉农恶性案（事）件发生；制止对农民进城务工乱收费和其他歧视性做法。

　　4?苯?立减轻农民负担工作检查考核制度，加强监测、监督和检查考核，采取明查暗防与抽查相结合的方式，定期、不定期地对本行政区域内的农民负担情况进行监督检查，发现问题及时处理，防止矛盾激化。

　　5?毖纤嗖榇ο蚺┟衤沂辗选⒙曳？睢⒙姨?派的行为，严格追究有关人员的责任。

　　（四）交通部门要会同有关部门继续加大从源头上治理公路“三乱”的力度。

　　1?庇泄夭棵乓?进一步清理向机动车的各种收费；加强对治理车辆超载超限引发的“三乱”问题的监督检查。

　　2?奔忧拷煌ㄖ捶ǘ游楣芾恚?规范公路执法行为，切实解决公安、交通部门内部多家上路的问题。

　　3、全面落实县区以下公路收费站点管理权上收市管的工作，清理和规范公路收费站点，逐步实现建管分离、统收统支、统贷统还。

　　（五）加强党风政风建设，切实解决损害群众利益的突出问题，狠刹搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的不良风气。

　　坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题；坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，规范拆迁管理行为，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为；坚决纠正企业重组改制和破产中不落实有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，加强监督检查，保护农民工的合法权益。

　　（六）继续抓好其他纠风专项治理工作，巩固成果，防止反弹。

　　强化对预算外资金的监督管理力度。要严格执行“收支两条线”规定，将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，加大对“小金库”清理和查处力度；将所有政府性资金实行国库集中支付，进一步完善转移支付制度。

　　坚决纠正报刊摊派问题。在继续清理党政部门报刊散滥和利用职权发行的基础上，不断拓展治理范围，对非党政部门、行业和低级庸俗的报刊也要进行清理，严肃查处顶风违纪问题，对典型问题予以曝光，切实减轻基层和农民负担。

　　坚决遏止乱收费行为。深入推进行政审批制度的改革，该取消的项目要坚决取消，该纠正的要认真纠正；要进一步规范各种培训及收费行为；任何单位不准搞任何形式的强制性的有偿服务；不准随意对企业进行检查收费。对有令不行，有禁不止的单位，要严厉追究有关领导的责任。

　　（七）坚持纠建并举，继续深入开展民主评议行风工作，促进部门和行业的职业道德建设。

　　各级要按照“管行业必须管行风”的要求，督促部门和行业加强职业道德建设，改善服务态度，提高服务质量，严格依法行政。经济管理部门、行政执法部门和公用事业单位要认真开展行风建设和民主评议行风工作。今年，市上将对规划建设、民政、畜牧系统开展行风评议。各县区和市级部门也要根据各自实际，选择2-3个部门或基层站所开展行风评议。坚持“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥行业主管部门在纠风专项治理工作中的牵头和表率作用。

　　二○○四年三月十七日