各旗县市人民政府，盟直有关部门：

今年以来，全盟工业经济和固定资产投资工作在盟委、行署的正确领导下，紧紧围绕“工业立盟”战略，以“推进工业化进程年”活动为切入点，努力克服“非典”疫情对经济发展带来的不利影响，按照年初确定的总体目标，开拓进取，扎实工作，全盟工业经济运行情况良好，固定资产投资增长较快，重点项目建设进展顺利，一些重点和难点工作有较大突破，为完成全年各项经济工作任务，保持经济的持续、快速增长奠定了较好基础。1一10月份，全盟乡及乡以上工业完成工业增加值10.8亿元，同比增长48.48％。其中，规模以上工业增加值完成6.7亿元，同比增长44.4％；规模以上工业企业实现税金豆．昭亿元，同比增长24.85％，占全部财政收入的44．3％。全盟固定资产投资完成28．5亿元，同比增长67.6O%，完成全年目标的95％。

从总体来看，全盟工业经济和固定资产投资工作虽然取得了较好成绩，但同时也还存在许多不容忽视的问题。一是工业经济虽然增速较快，质量较高，但总量偏小的问题没有得到扭转；二是盟内地区间发展不平衡问题继续加剧；三是缺少大的投资项目做为支撑，拉大了我盟与全区先进盟市的总量差距；四是资金不足的“瓶颈”制约因素并没有得到缓解；五是少数地方及部门抓工作的力度不够，责任心不强，缺少行之有效的招法，成效不明显等等；在固定资产投资工作上也存在着投资总量小、大项目少、项目结构不合理、融资渠道比较单一、配套能力弱等问题。前不久，自治区党委政府专门召开了全区工业经济及固定资产投资工作会议，对当前及下一步工作提出了明确要求。盟行署也准备结合自治区会议精神的贯彻，召开我盟工业经济及固定资产投资工作会议，鉴于目前正值旗县市换届的特殊时期，行署决定会议推迟召开，特下发此通知，特别就如何解决好当前工作中存在的困难和问题；确保全年工业经济及固定资产投资目标任务的完成和做好下步工作，提出如下要求：

一、进一步加强对工业经济运行的跟踪监控，确保全年目标任务的顺利完成。1一10月份，全盟工业经济虽然继续保持了较快的发展势头，实现了速度和效益的同步增长，但在工业经济整体运行当中仍有许多不确定因素，现距年底不足40余天时间，时间紧迫，要确保全年目标任务的全面完成，尚需做持之以恒的努力。一是要继续加大对工业经济的监控和服务力度，搞好跟踪服务，对已显现出的问题和矛盾，要不等不靠抓紧解决，鼓励企业开足马力生产。二是各地各有关部门的主要领导和分管领导要切实体现盟委提出的“80％和 100％”的工作要求，绝不能因旗县市政府换届等影响工业经济工作，尤其是年末各种事务繁杂，要统筹兼顾，合理安排，突出工作重点。三是要把各项责任制继续落到实处，坚持工业重点项目“一把手”责任制和“一票否决”制，切实落实好“三级责任制”。四是两级经贸委、统计等部门要继续坚持工业生产例会和月报告制度，搞好工业运行的跟踪监控、分析与服务，把好年终工业主要经济指标统计失，既要杜绝多报虚报，也要防止漏报瞒报，做到应统尽统，实事求是。

二、继续加大对工业重点项目的推进力度，提高重点项目的建设质量。今年，我盟确定的工业重点项目不论是数量还是投资额度，均比上年有较大幅度的增长，全盟确定的77个工业重点项目，开69个，开工率为89．6％。其中6个区级工业重点项目的开工率、资金到位率、投资完成率在全区排位比较靠前。但从总体上看，存在着项目建设资金缺口较大，项目建设质量不高，发展不平衡等问题，尤其是盟级以下工业重点项目的开工率虽然较高，但资金到位率很低，有些项目甚至是有其名无其实。项目是龙头，没有工业重点项目的建设，就无发展工业经济可言。因此，要求各地一是要对工业重点项目进行重新排队，评估其可行性，对项目质量好、确有发展前景的，要积极筹措资金，加大投入，加快建设进度；对“三元项目”要立即剔除。二是盟工业重点项目办公室要依据盟委、行署今年出台的《兴安盟工业重点项目领导责任制及奖励办法》和《工业重点项目奖励办法》等有关文件，按年初与各旗县市确定的目标，抓紧组织人员进行考核，按规定该亮黄牌的亮黄牌，该亮红牌的亮红牌，绝不姑息迁就；对开工早、质量好的区、盟两级重点项目有关责任人要兑现奖励政策，大张旗鼓地给予表彰。三是各地和盟经贸委要抓紧做好大项目的调研、筛选、论证和储备工作，特别是对事关我盟未来经济发展的大项目要组织人员进行盯办和攻关，认真做好各项准备工作，切实解决工作中存在的困难和问题。

三、突出抓好重点地区和骨干企业，发挥好龙头带动作用。乌兰浩特市是全盟工业的大头，科右前旗在全盟工业经济中占有很大比重，希望两旗市党委政府主要领导和分管领导，要增加深入企业频率，把更多精力向抓工业上倾斜，协调解决好当前存在的困难和问题，特别是要促进骨干企业满负荷生产，其他旗县市工业经济均有较好的新起色，要在年未有限时间内，组织企业冲刺，实现速度效益同步增长，争取年终取得好位次，为全盟工业经济总量增加做出贡献。与此同时，有关方面要突出抓好乌烟、烟厂、乌兰浩特水泥厂、蒙牛乳业、华资雪峰、中蒙制药、生化制药、兴安兴发、热电、科尔沁王酒业、突泉莲花山铜矿等骨干重点企业的生产经营，在促进其确保全年目标任务完成的同时，帮助安排好明年的生产经营和技改项目，尤其是鸟钢、烟厂及盟医药公司，正在实施转制和重组工作，乌钢要切实按照盟委、行署近期批准的《主辅分离辅业分流转制方案》要求，积极、稳妥的认真组织实施，力争年底前完成主辅分离辅业分流的转制任务；烟厂要按照国家烟草行业结构调整的政策要求，积极主动地寻找合作伙伴，力争年底前对外重组工作有实质性进展；盟医药公司年底前要完成转制工作。

四、继续加快工业园区建设速度，为下一步全盟工业大发展提供有力的平台。各旗县市要集中力量抓好已确定的工业园区的建设，明确产业定位，坚持以待取胜。工业园区环境建设是关键，这里包括软环境和硬环境的建设。实践证明，软环境有时比硬环境还要重要，要切实兑现已出台的一系列促进工业发展的优惠政策，坚持一站式服务、一厅式办公制度，要逐步把开发区和工业园区办成当地的“特区”，为其发展创造十分宽松的环境，同时，围绕国区建设，加大招商引资力度，瞄准技术含量高、经济实力强、产品市场好的大企业，做好引进工作，坚持以好的服务、好的环境、好的政策吸引更多的企业进驻园区。

五、进一步抢抓机遇，强化服务，千方百计扩大固定资产投资规模。从我盟1—10月份固定资产投资完成情况和前一段盟里派出的重点项目督查组督查情况看，全盟固定资产投资超额完成全年计划很有希望，这是各级党委政府加强领导，落实责任，相关部门特事特办，搞好跟踪落实的结果。也是各有关方面积极向上争取资金，拓宽投融资渠道，强化项目和资金管理的结果。为了实现明年投资增长目标，保持我盟投资的持续快速增长，下一步要重点抓好四个方面工作：一是做好今年后一个多月和明年初的项目申报和争取工作，为项目提早开工打下良好的基础。二是加快前期工作进度，努力使已储备项目尽快成为新开工项目，力争多储备一些投资上亿元、在5亿元或10亿元以上的对全盟经济社会发展有重大影响的项目。三是夯实工业发展的基础，保持工业投资对投资增长的支撑和带动作用。四是把招商引资和吸引民间投资作为项目筹资的重点，认真加以落实。明年要继续抓住国家实施西部大开发的机遇，积极做好项目前期工作，努力争取国家和自治区更多的投资支持；进一步加快对外开放步伐，规范和完善已制定的招商引资优惠政策，不断改善投资环境，营造招商、引资、亲商的氛围，扩大招商引资规模；积极争取信贷投资支持，加强同金融机构的协调与合作，建立信誉评估体系，鼓励国内外金融机构来我盟开展业务；努力扩大民间投资，放宽非公有制的投资领域，鼓励民间资本以多种形式进入经营性基础设施和公益性领域，凡是国家没有明令禁止的领域，尽可能向民间资本开放，保持固定资产投资的快速增长势头，拉动地方经济发展。

六、加大矿产资源普查勘探力度，力争在短翎内取得实质性进展。据了解，2004年，自治区将拿出2亿元资金用于8个资源集中区、4个成矿带的矿产勘查，我盟中旗南部至赤峰北部有色金属矿产集中区被纳入了勘查范围。有关部门和地区要充分利用这一有利机会，一方百做好有关资料的收集、整理和输制工作，另一方面要主动出击，积极与自治区国土资源厅等搞好前期工作的对接，尽量多争取一些资金，用于全盟矿产资源的普查，摸清家底。其他相关地区也要在原有工作基础上，有计划地筹措资金，招商引商，积极组织开展矿产资源普查工作，力争找到“金娃娃”，使资源优势变成经济优势，为实施“工业立盟”战略提供新的支撑点。

七、狠抓安全生产工作，坚决防止各类重特大安全生产事故的发生。年终岁尾，是安全生产事故多发期，从今年全盟安全生产形势来看，虽然态势比较平稳，但也存在许多隐患，有些“老大难”问题一直没有得到根本解决，煤炭、交通、建筑等仍是事故事发行业和整治的重点。各旗县市政府和两级安全生产监督管理部门，一定要本着对事业高度负责的精神，认真贯彻落实党中央、国务院以及自治区党委、政府关于安全生产的一系列重要指示和工作部署，紧紧围绕《安全生产法》的贯彻落实，结合本地本行业实际，加大对安全生产工作的防范和检查力度。一是在元旦之前，要开展一次全盟范围的安全生产大检查，检查的重点行业是煤炭、交通运输。建筑工地、公众聚集场所和危险化学品等。煤矿要突出“一通三防”的整治；交通运输要突出超载、超限、违章驾车劳行为的治理；人员密集场所要突出消防安全疏散通道、安全出口的整治；建筑要突出安全防护设施的整治；危险化学品要突出储存、运输、销售和使用等环节的清理整顿。二是依法加大对安全生产责任事故的查处力度，特别对那些要钱不要命、不重视安全生产投入或者根本没有安全投入的企业及个人要加大处罚力度，对不符合安全生产条件的要坚决责令停业整顿；对发生安全生产责任事故的单位和个人，必须按照“四不放过”原则，一查到底，严肃追究有关人员的责任。三是要按照安全生产责任制考评指标体系，认真进行考核，兑现奖惩。

八、妥善处理好企业改制遗留问题，维护好社会稳定。当前，我盟国企改革除乌钢、烟厂等极少数几个大企业外，绝大部分国企改制工作已经结束，整体过渡较为平稳，没有引发大的社会波动。但从近期掌握的情况看，少数地区国企转制后，由于多种原因，出现一些职工聚众进京越级上访亭件，形成不稳定因素。发展经济稳定是前提，各地一定要按照信访属地管理的原则，认真做好来信来访工作，采取切实有效措施，把群众工作做深做细，想职工之所想，急职工之所急，帮职工之所需，妥善化解社会矛盾，维护社会稳定，坚决避免群众越级集体进京上访事件的发生。盟工会、经贸委、民政、财政、劳动及社保和就业等有关部门要主动帮助基层、帮助企业帮助下岗职工解决眼前遇到的实际困难，积极向上争取资金，搞好特困职工救济，分担社会压力

九、认真做好全年收尾工作．提早安排部署好明年工作。对年初确定的各项工作目标，要逐级进行考核和督查，注意总结经验，查找问题，能够当月解决的，不拖到下一个月，倒排时间表，力争全面完成或超额完成全年目标任务，同时，要着手制定好明年工作计划和安排，对于拟新上工业项目、较大的固定资产投资项目等要抓紧拿出2004年盘子，本着实事求是、自加压力、加快发展的基本要求，力争高标准、高要求，一定要突出重点地区、重点行业、重点项目和重点企业，抓骨干、抓龙头，力争2004年全盟工业和固定资产投资有一个跨越式大发展。

二0O三年十一月二十六日