各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门，市直各有关单位：

　　人行九江市中心支行提出的《搭建金融服务平台，开创金融支持九江经济率先崛起新局面的若干意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　二OO二年十二月六日

　　搭建金融服务平台开创金融支持九江经济率先崛起新局面的若干意见

　　实现九江经济在全省的率先崛起是市委、市政府在新世纪作出的一项重大与正确的战略决策。如何充分发挥金融业的支撑作用，抓住机遇，乘势而上，将九江的区位优势转化为经济强势，是全市各级政府、各金融机构面临的一项共同而紧迫的工作任务。

　　一、区位优势下的弱势经济与弱势金融

　　九江地处长江中游，扼江西北大门，承东启西，引南接北，水、陆、空交通便利，区位优势得天独厚。但区位优势没有转化为经济优势，其外在表现为经济总量不大，速度不快，内在表现是经济发展的核心竞争力不强。2001年全市GDP总量为233亿元，仅及温州市的四分之一；人均GDP和财政收入分别为5200元和245元，均位列全省第六位。九五期间九江GDP年均增长7.4%，低于全省平均增幅2个百分点，与沿江的黄石、芜湖、黄冈等城市相比，GDP年增幅差距在5个百分点以上。深层分析，九江经济发展与沿海发达地区相比，差距有呈进一步扩大之势，表现在：全市科技创新能力不强，优秀技术人才、管理人才、市场开拓人才不多，经济内向型特征明显，对资源、对信贷资金过于依赖，市场经济成份发育不充分，国有集体企业改制进度缓慢。

　　与弱势经济相对应，金融发展也呈弱势发展特征。一是金融业务总量不大，不良贷款占比高；二是金融投入没有有效满足地方经济发展的需要，三是金融管理创新不多，没有充分用足用活国家金融政策。2001年末，全市金融机构各项存款余额185亿元，各项贷款余额198亿元，全市不良贷款高达54 %，有两家市级国有商业银行因不良贷款比例高而被其总行重点监控。弱势金融背后的深层原因不仅仅是地方经济不发达，更为重要的是银政、银企关系不顺，金融发展以及金融支持地方经济发展所必须具备的发展平台与支持平台没有得到有效建立与维护。金融与经济、银政、银企之间的关系本应是鱼水关系，因为方方面面的原因，已经出现了诸如“企业贷款难”与“银行难贷款”等不应是矛盾的矛盾。

　　二、率先崛起过程中金融业的重要地位

　　金融资源是一种特殊资源，其特殊性在于：（1）、金融资源的可兑换性。拥有金融资源就可以换取经济发展所需要的其他一切资源；（2）、金融资源的集中转移性。金融资源将千家万户的资源集中于一身，可以调集市外、省外、国外的资金，最大限度地满足地方经济发展的资金需要。

　　金融是现代经济的核心。现代经济就其运动形式来讲，本质上都是借助货币的流通，资金的运转，实现物质的交换。缺乏资金的运动，现代经济将倒退到以物换物的原始经济。金融作为现代经济的核心，它经营的是货币，运转的是资金，其功能便是为现代经济的发展输送血液，加速资金的循环，实现物流的畅通，促进经济的快速发展。

　　实现九江经济的率先崛起，资金大投入是前提。一般来讲，投入来源有六种：一是企业自我积累，二是上级财政与主管部门拨款，三是招商引资，四是银行信贷，五是发行股票，六是发行企业债券。

　　发展九江经济，实现九江率先崛起，当然需要利用各种资金来源。但六种资金来源，究竟应该重点利用哪一种资金来源，有关部门应有清醒的认识。我们不能否认招商引资方向的正确性与成绩的显著性，但我们也要倍加珍惜与充分利用我们身边的特殊资源，不能因为当前金融部门面临着投入困难而舍弃金融资源。相反，在金融部门面临困难的时候，我们更需要关心金融，支持金融，帮助金融部门解决困难，甩掉包袱，只有这样，金融部门才能够有更加强大的力量与信心支持地方经济的发展。长期来看，金融投入仍然是今后地方经济发展的最大资金来源，因为即使招商引资项目的项目再多，也需要金融部门的配套资金予以支持。

　　经济的发展离不开金融的大力支持，金融之于经济发展的重要性有目共睹。在新一轮的经济竞争中，中西部地区的金融支持经济都面临着相同的困难，在同等的机遇面前，可以讲，谁最先帮助金融部门解决了困难，甩掉了包袱，协调好了银政银企关系，创造了金融发展的外部环境，谁就赢得了金融支持经济的主动，取得经济发展的先机。

　　三、搭建金融支持九江经济率先崛起的长期平台

　　实现金融有效地支持九江经济率先崛起，对于金融部门来讲，首先要有足够的资金来源（在当今整个社会资金比较充裕的情况下，资金来源已不是问题），其次要有畅通的输送资金的管道，使资金能及时地被输送到急需的地方。两者缺一不可。

　　从九江的实际情况看，当前，由于银政、银企、银法关系不顺，经济与金融的鱼水关系被扭曲，金融部门向地方经济输送资金的管道不畅通，影响阻碍了地方经济的进一步发展。一方面，很多企业需要资金却得不到贷款支持，另一方面，银行吸收了大量存款，却找不到值得信任的贷款对象。资金有需求，也有供给，本应不成为矛盾，如今却成为经济与金融活动中的一对尖锐矛盾，这正是资金输送管道不畅通的表现。因此，实现金融有效地支持地方经济，必须要高度重视金融资金输送管道的建设，搭建起金融支持经济发展的长期平台。

　　建设管道，搭建平台，必须具备一定的前提条件，从金融系统的外部环境看：一要地方经济持续健康发展，企业核心竞争力强；二要银政、银企、银法关系融洽，金融部门的工作能够得到社会各界的理解与支持；三要具备良好的社会信用环境，金融部门的到期权益能够得到有效维护。从金融系统内部来讲，一要得到上级行的大力支持，向上级行争取更多的优惠政策，将更多的资金投放到九江；二要改进信贷管理办法，简化贷款手续，建立贷款营销机制；三要克服“畏贷”、“惧贷”心理，转变思想观念，在发展中解决历史遗留问题。

　　因此，加大金融对经济的支持力度，必须努力构筑银政、银企、银法良性互动机制，以长远的眼光，开放的思想搭建起金融服务的长期平台。具体来讲，就是：一是要规范各级政府行为，努力维护政府的信用形象。二是要进一步规范企业改制。在企业改制过程中，各级政府要切实加强与银行的沟通，听取银行的心声，落实金融债务。三是要规范金融司法。要坚决摒弃地方保护主义，要求并监督司法部门严肃，公正执法，切实维护银行正当权益。四是规范部门收费。要制订工商、房管、土管等部门涉银收费标准，切实减轻银行负担。五要加强与各省级商业银行及其总行的沟通。当前九江金融发展面临一些突出困难，仅靠九江自身的力量是难以克服的，必须取得各省级商业银行及其总行的理解与支持，争取一些优惠政策，给九江各商业银行以“休养生息”的机会。

　　四、金融支持经济发展近期工作建议

　　1、加强组织领导，明确工作职责，制定工作规划，协调金融与经济之间的关系。金融支持经济工作是一项社会系统工程，非金融部门一家之力所能为，需要由政府统筹规划，统一协调。建议市委、市政府成立以主要领导为组长，市委、市政府有关部门以及金融、政法、工商、税务等部门负责人为成员的“金融与经济工作协调领导小组”，负责协调全市金融与经济关系工作。同时，建议成立领导小组办公室，办公室设在市人民银行，组织开展各项日常工作。要进一步明确成员单位的工作职责，制定工作规划，建立考评制度，逐步推进实施。

　　2、加大工作力度，认真办好几件实事，疏通金融支持经济工作渠道。

　　（1）研究制定《九江市中小企业担保基金管理办法》，加快建立中小企业贷款担保中心。鉴于我市中小企业贷款担保难，建议市委、市政府责成由市财政局牵头，市经贸委、市人民银行共同参与，按照“政府为主、社会为辅、多元募集、滚动发展”的办法，着手制定《九江市中小企业担保基金管理办法》，建立全市性的中小企业贷款担保机构。

　　（2）做好项目可行性研究，建立完善全市企业项目库。建议市委市政府责成市经贸委牵头，由计委、科委、企业主管部门和金融部门人员组成专门工作组，严格按照国家产业政策与金融部门对项目审批的要求，对全市各县区企业项目进行项目可行性性研究，预测项目市场前景与效益，研究确定资金筹集渠道，形成一整套项目可行性分析材料与报批材料。在此基础上，确定重点企业、重点项目，以引导金融机构加强信贷投入，增强金融机构对项目的投入信心，缩短金融机构项目调查与审批时间。

　　（3）建立银政、银企、银法定期沟通制度，增强金融部门与社会各界的相互理解与支持。建议市委、市政府将此项工作作为政府部门的定期例行工作，每季或每半年召开一次，以文件形式要求全市各县（区）定期执行。通过每期会议确定一个主题，解决一个实际问题，逐步增强银政、银企、银法之间的合作。

　　（4）加强与金融机构省（分）行与总行的联系，争取上级行对九江经济发展的支持。建议市委、市政府定期召开银政恳谈会，邀请金融机构的上级行参加，表明地方政府对地方金融的支持态度，听取上级行的建议与要求，争取上级行的优惠政策与信贷倾斜。对重要优惠政策、重大项目的贷款申请，建议市委、市政府主要领导与有关银行一道，积极主动向上级金融机构汇报情况，表明地方政府对项目贷款的重视程度。

　　（5）成立专门工作组，帮助金融机构加快呆坏帐贷款核销进程，降低金融机构不良贷款比例。当前，各省级行要求，严格控制不量贷款比例高的地区发放新的贷款。我市一些金融机构不良贷款比例高，极大地影响了省级行对九江的信贷投入。我市不良贷款比例高，其中的一项原因是核销呆坏帐贷款所必须具备的法律手续不全。建议市委、市政府成立由市经贸委牵头，市中级法院、市工商局、市有关商业银行、有关企业等有关部门共同参与的专门工作组，补充完善贷款核销有关法律手续。

　　（6）适应招商引资需要，加强横向联系，研究制定《九江市跨地投资信贷管理办法》。由于招商引资的快速发展，金融系统内部传统的“逐步了解，缓慢升级”的信用评估办法，已经越来越不适应对外地客商急需贷款，抢占商机，加快在九江发展的需要。建议市委市政府责成由市人民银行牵头、市经贸委、各市级金融机构、各外地商会共同参与，加强与浙江、福建等地与我市招商引资联系紧密地区的经贸、金融部门的联系，共同研究制定《跨地投资信贷管理办法》，争取以最快的速度完成对客商的信用评级，加快对外地客商贷款的发放进度，加大贷款支持力度。

　　（7）研究制定扶持地方金融机构发展政策，最大限度利用地方金融资源。通过制定优惠政策，进一步扩大市商业银行、农村信用社等地方金融机构的存贷款规模，使九江市的存款资金更多地留存于市内，支持九江的经济发展。

　　（8）研究制定《九江市土地置换管理办法》，通过土地置换盘活亏损困难企业资产，降低金融机构不良贷款比例。

　　（9）继续开展社会信用环境整治工作。一是继续开展信用宣传活动，大力弘扬守信正气；二是发挥金融、司法、工商等部门的整治合力，联手打击恶意逃废金融债务企业；三是建议在全市开展信用县（区）评比活动。

　　（10）着手建立金融信息公益网站。通过互联网，向全市公布国家金融政策、各行金融服务流程、全市金融业务重大活动、企业信用状况、有关调研信息等公益性资料。