各县区委、县区人民政府，市级有关部门，市经济开发区各党委、管委会：

　　我市第五届村（居）委会任期即将届满，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）、《中华人民共和国居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）和《四川省〈村委会组织法〉实施办法》、《四川省〈居委会组织法〉实施办法》的规定，我市将在今冬明春进行第六届村居委会换届选举工作。这是加强和完善村（居）民自治，推进城乡基层民主政治建设的一件大事，也是促进我市经济发展、社会进步、社会稳定的大事。按照省人民政府的部署和我市实际，现将第六届村（居）委会换届选举工作有关事项通知如下：

　　一、指导思想和原则

　　指导思想：以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，践行“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，全面贯彻《村委会组织法》、《居委会组织法》和《四川省村民委员会选举条例》及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发[2002]14号），保证村（居）民直接行使民主权利，真正把受群众拥护、思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村（居）民委员会班子，提高基层组织建设的整体水平，促进全市经济和各项社会事业的全面发展，为改革、发展、稳定提供坚强的组织保证。

　　应遵循的原则：

　　直接民主选举的原则。村委会主任、副主任和委员由有选举权的选民直接选举产生；居民委员会主任、副主任、委员可以采取居民代表或户代表选举的方式产生。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村（居）委会成员。

　　差额选举的原则。候选人名额必须多于应选人名额1至2名。

　　公平、公正、公开的原则。选举委员会的成员和工作人员要公道正派、秉公办事，选举要透明公开，选民登记和选举的时间、地点、唱票、计票、选举结果都要向选民公开。

　　独立行使选举权的原则。实行无计名投票。设立秘密写票处，由选民按自己的意愿写票，他人不得干涉。

　　严格程序，依法办事的原则。整个选举要严格依照法定程序进行，不得随意改变选举程序，不得以非法手段操纵、干扰选举工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　二、方法步骤

　　此次换届选举工作从2004年8月开始，2005年3月底全面结束，分七个阶段进行。

　　（一）部署准备阶段

　　1.召开全市选举工作会议，统一部署换届选举工作。

　　2.成立领导机构。市委、市政府成立市第六届村（居）委会换届选举工作指导小组。各县区、市经济开发区各管委会及乡镇、街道办事处也要建立相应的机构。换届选举指导小组由党委分管领导任组长，人大、政府分管领导任副组长。指导小组下设办公室，负责换届选举的日常工作，由民政部门负责人兼任办公室主任，办公地点设在民政部门。各村（居）委会通过选举成立选举委员会，主持村居委会选举工作。

　　3.搞好培训。要层层组织好培训，特别是抓好对乡镇、街道办事处领导干部的培训，使他们熟悉选举程序和方法，加强对选举工作的指导。

　　（二）宣传发动阶段

　　要充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体，大力宣传换届选举的目的、意义、办法。组织广大干部群众，认真学习村（居）委会《组织法》、《四川省〈村（居）民委会组织法〉实施办法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》等相关法律法规和有关文件精神。做到家喻户晓、人人明白，营造浓厚的选举氛围。

　　（三）选举登记阶段

　　村（居）选举委员会要对年满18周岁以上具有选民资格的选民进行登记，做到不错、不漏、不重复。选民名单要在选举日前20天公布。

　　（四）确定候选人阶段

　　必须依法由选民直接提名候选人，经过预选，根据得票多少确定候选人。

　　（五）投票选举阶段

　　居住集中的村只设一个选举会场，居住分散的村要设立一个中心会场和若干投票站，对行动不便的选民可以设流动票箱，对一些特殊情况，确不能参加投票的选民，可由本人出据《委托投票书》请亲友代为投票，但代票数每人不得超过两票。选举结果要当场公布并向当选者颁发当选证书。

　　新一届村（居）委会产生后10日内，组织选民按程序选举出村（居）民小组组长和村（居）民代表。

　　（六）建档立制阶段

　　村（居）委会选举结束后，要建立完整的选举档案，填写好换届选举情况统计表和选举情况报告单（样表由市民政局另行下发），原始选票交乡镇、街道办事处存档。要区别不同情况，加强建章立制工作。规章制度比较健全的村（居）委会，要根据新形势的要求，对规章制度加以充实规范；制度不健全的村居委会，要本着缺什么补什么的原则，尽快完善、健全各项规章制度，搞好村（居）务公开和民主管理工作。

　　（七）验收总结阶段

　　各县区、市经济开发区各管委会要采取村（居）自查，乡镇、街道办事处普查，县区、市经济开发区各管委会抽查等方法进行检查验收。验收时要做到“五看”。一看村（居）委会成员是否真正由选民民主选举产生；二看村（居）委会下属委员会、村（居）民小组是否建立起来，村（居）民代表是否同步选出；三看选举档案是否完整，归档是否规范；四看各种规章制度是否健全；五看村（居）委会班子是否制定了切实可行的任期目标。各县区、市经济开发区各管委会要认真总结成功的做法和经验，找出存在的问题，提出解决办法。

　　各地要进一步完善罢免程序，保证村（居）民的罢免权。对不称职的村（居）委会成员要按照法定程序进行罢免，任何组织或个人不得直接撤换村（居）委会成员，不得以“停职诫免”、“离岗教育”等方式变向撤换村（居）委会成员。

　　三、组织领导工作

　　（一）村居委会换届选举工作涉及面广，政策性强，各级领导要高度重视，认真研究，精心指导。要形成党委领导、人大监督、政府实施，各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。各级领导要深入实际调研，进行现场指导，对个别情况复杂、矛盾突出、工作难度大的后进村（居），要选派有经验的同志进村（居）工作，掌握实际情况，采取有效措施，在深入做好工作的基础上再进行换届选举。要注意发现问题，并及时把问题化解在基层，避免越级上访、集体上访等现象的发生，确保社会稳定。

　　（二）各级民政部门要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用。要集中精力深入基层调查研究，及时有效地进行指导，切实当好党委、政府的参谋助手。公安部门要维护好换届选举期间的社会治安，确保换届工作有一个良好的社会环境。组织、宣传、监察、农业、财政等部门，要根据各自的任务，在换届选举中发挥职能作用，确保这项工作圆满完成。

　　（三）要组织力量，认真检查换届选举情况，对贿选、指选等违法、违纪行为要坚决纠正、严肃处理；对选举走过场，群众意见大的，要重新进行选举。

　　（四）各县区、市经济开发区各管委会要确定有代表性的村（居）委会抓好试点，在试点的基础上，总结经验，规范程序，指导面上的工作。试点工作要在9月中旬全面结束，对试点中带有普遍性、倾向性的问题要认真分析，制定出解决问题的措施。

　　四、几个具体问题

　　（一）按照《四川省村委会选举工作条例》规定，选举工作经费由各级民政部门编制预算报同级地方财政列支。

　　（二）选举工作结束后，各地要及时将工作总结和统计汇表上报市民政局。

　　中共广元市委办公室
广元市人民政府办公室
2004年7月28日