天津市、河北省、山西省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、上海市、江苏省、安徽省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区人民政府：

　　公安部、发展改革委、监察部、国土资源部、国资委、工商总局、质检总局、环保总局、安全监管局、电监会《进一步开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动的工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二00四年七月一日

　　进一步开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动的工作方案

　　（公安部、发展改革委、监察部、国土资源部、国资委、工商总局、质检总局、环保总局、安全监管局、电监会　2004年7月）

　　按照国务院的统一部署，2003年7月～12月，公安部等8个部门在22个省、自治区、直辖市组织开展了整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动，取得了显著成效。但是，当前，在一些地区盗抢、破坏国家油气资源及生产设施等方面的违法犯罪活动仍然十分突出，严重影响到石油、天然气生产的顺利进行。为此，决定于2004年7月～10月，由有关地方人民政府负责，进一步开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动（以下简称专项行动）。

　　一、工作目标

　　通过开展专项行动，进一步加大对盗抢、破坏国家油气资源及生产设施等违法犯罪活动的打击力度，破获一批涉油案件，严惩一批违法犯罪分子，整顿、处罚一批违法经营的地方小炼油厂，关闭非法建立的地方小炼油厂，取缔土炼油炉、非法采油井点和其他寄生性厂点，拆除占压输油气管道的违法建（构）筑物，规范油气开采、原油加工、油品运销和油区用电秩序，强化油区治安管理和石油企业内部防范管理工作，进一步铲除涉油违法犯罪的直接诱因和石油、天然气生产安全隐患，探索建立油气田和输油气管道安全保护长效工作机制。

　　二、整治的范围和重点

　　（一）整治的范围

　　天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、安徽、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆15个省、自治区、直辖市。

　　（二）整治的重点地区及重点问题

　　1.天津市大港区打孔、开井盗油问题。

　　2.河北省沧州市黄骅市、沧县、南皮县、河间市、献县、肃宁县，保定市雄县、高碑店市，衡水市饶阳县打孔、开井盗油和非法经营小炼油厂、废品收购站、小炼钢厂以及土炼油点问题。

　　3.辽宁省葫芦岛市、盘锦市、沈阳市、辽阳市占压输油气管道问题；营口市大石桥市，鞍山市海城市、台安县小炼油厂非法收购原油、占压输油气管道和土炼油点、非法收储油点问题。

　　4.吉林省松原市宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余县、乾安县打孔盗油、非法运输原油和占压输油气管道问题。

　　5.黑龙江省大庆市让胡路区打孔盗油和占压输油气管道问题，龙凤区、大同区、肇源县开井盗油，农垦总局安达畜牧场土炼油点问题。

　　6.山东省德州市临邑县、禹城市、陵县、庆云县，滨州市滨城区、博兴县、惠民县，济南市长清区、商河县、济阳县，淄博市临淄区，聊城市莘县打孔盗油、小炼油厂非法收购原油和土炼油点问题。

　　7.河南省濮阳市濮阳县、范县打孔盗油、盗电、盗气、非法占压输油气管道问题；南阳市唐河县、桐柏县，驻马店市泌阳县盗电、违规用电、占压输油气管道和土炼油点问题。

　　8.陕西省延安市吴旗县、志丹县、富县、黄陵县、安塞县，榆林市靖边县、定边县一些油区石油资源开采秩序和侵权打井问题。

　　9.甘肃省庆阳市环县、庆城县、华池县打孔盗油和盗抢原油、抢占油井、非法收购原油、占压输油气管道问题。

　　10.新疆维吾尔自治区塔城地区乌苏市，伊犁哈萨克自治州奎屯市，阿克苏地区阿克苏市、库车县，昌吉回族自治州昌吉市、米泉市、阜康市占压输油气管道和土炼油点问题，巴音郭楞蒙古自治州轮台县土炼油点问题。

　　三、主要措施

　　（一）实行地方各级人民政府负责的整治工作责任制

　　地方各级人民政府要将专项行动纳入重要议事日程，制订实施方案，周密部署，狠抓落实，确保整治工作取得实效。要建立整治工作责任制，把维护油气田及输油气管道生产治安秩序（包括油田供用电秩序）工作纳入油区地方特别是县（市）、乡（镇）政府政绩考核之中，兑现奖惩。对纵容涉油违法犯罪活动，违规越权审批小炼油厂、土炼油炉、采油井点等非法厂点的，要坚决依法追究有关领导的责任。

　　（二）强化侦查破案工作，加大对涉油犯罪的打击力度

　　对2003年专项行动中公安部挂牌督办至今尚未破获的涉油大案要案，有关地区要进一步加强侦查措施，尽快侦破。各有关地区要认真梳理2003年专项行动以来发生的涉油大案要案，从中确定一批案件报公安部挂牌督办。要强化对现行案件的侦查工作，坚决把顶风作案的涉油犯罪分子的嚣张气焰打下去。

　　（三）集中清理，重点治乱，堵源截流，铲除盗抢、破坏石油物资器材违法犯罪活动的直接诱因和石油生产安全隐患

　　1.彻底取缔土炼油炉、非法油品储存点、非法采油井点和其他寄生性厂点，拆除设施设备，强制恢复原地貌，依法追究业主的法律责任。坚决整顿、依法处罚一批违法经营的地方小炼油厂和油品储存站点，关闭非法建立的地方小炼油厂。整顿和规范落地原油回收秩序。

　　2.加大清理输油气管道占压物工作力度。区分轻重缓急，有计划、有步骤地拆除占压输油气管道的建（构）筑物，消除管道安全运行隐患。

　　3.大力整顿和规范油区供电、用电秩序。通过调查研究提出措施，切实解决私拉乱接、盗窃和非法强行占用油气田电力问题。

　　4.在油气田出入路口和输油管道沿线地区严查运油车辆。对盗运或者非法贩运原油的，要坚决没收其贩运工具和非法所得，并依法严加处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，要查清其原油来源和去向，严惩盗油和收赃的违法犯罪分子。

　　（四）建立长效工作机制

　　1.建立企地联合、打防结合的输油气管道安全保护机制。有关地区要以东北输油管网，马惠宁、东临和东临复线、鲁宁、中洛、临沧等输油管道，西气东输管道为重点，建立起输油气管道巡护领导机构，下设专门的输油气管道巡护治安办公室，积极会同石油企业组建专门巡护队伍并配备必要的装备，落实打击和控制措施，坚决遏制住打孔盗油盗气案件上升的势头。

　　2.建立石油企业内部安全防范机制。石油企业要切实加强内部安全保卫工作，加强保卫机构和油井、输油气管道技防设施建设，提高防护水平。

　　3.建立完善石油安全保卫联席会议制度。各有关地区要建立健全由政府领导负责、有关部门和石油企业参加的联席会议制度，及时研究解决影响石油生产治安秩序的突出问题。

　　4.建立区域联动和快速反应机制，各有关地区要针对涉油违法犯罪活动的规律和特点，协调开展整治行动，实行区域联动、整体作战。对现行案件，要及时出警，精心布控，快侦快破。

　　5.在重点地区实行涉油违法犯罪有奖举报制度，使涉油违法犯罪分子没有藏身之地。

　　6.深入开展创建安全文明油区活动。各有关地区要组织开展行之有效的联防、联治、联建活动，共同营造安全稳定的油区环境。

　　四、组织领导

　　有关地方各级人民政府要建立由政府主要领导或分管领导任组长，有关部门负责人参加的专项行动领导小组，认真组织开展本地区的专项行动。重点市（地）、县（市）人民政府的一把手要作为第一责任人，分管领导作为第二责任人，加强对本地区专项行动工作的领导、检查和督导。有关省、自治区、直辖市在专项行动期间，每月10日前向公安部报送上月专项行动工作进展情况；专项行动结束后，要于2004年11月10日前报送工作总结。中石油、中石化集团公司要将每月专项行动情况及有关治安情况报告公安部。联系电话及传真：010—65202574、65202575，91112574、91112575（公安专线）。