各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：

　　为加快我区农村教育发展，服务“三化四区”建设，根据北京市郊区农村教育工作会议精神和北京市关于进一步加强郊区农村教育工作的意见，结合我区实际，现就进一步加强农村教育工作提出如下意见：

　　一、充分认识农村城市化进程中农村教育的战略地位

　　当前，我区农村城市化正快速推进，农村地区产业结构调整、人居环境改善、人口结构变化对教育发展不断提出新的要求。农村教育既是我区教育发展的薄弱环节，也是推进全区教育整体发展的生长点。切实加强农村教育工作，提高农村地区教育的整体水平，是今后一个时期社会发展的重要任务，对促进农村城市化进程，实现“三化四区”目标，构建社会主义和谐社会具有重要意义。

　　我区农村地区的各类教育在全区教育中的比重大、任务重。农村幼儿园数量和在园幼儿约占全区的15%；中小学83所，占全区中小学总数的33%；在校生3.4万（包括1.7万借读生），占全区在校生总数的22.2%.农业人口劳动力近10万人，每年需要转移就业6000？8000人。经过多年努力，我区农村教育发生了很大变化：教育资源进一步优化，撤并了一批规模小、条件差的学校，新建了一批高标准学校；引进名校，形成了一批办学条件好、管理水平高的规模学校；五年来农村中小学经费投入增长70%，农村中小学办学条件明显改善；落实对农村教师的倾斜政策，教师队伍整体素质进一步提高；较好地解决了来京务工经商人员子女就学问题；农村职业教育和成人教育不断加强；农村教育的整体质量稳步提高。但是，农村地区的教育发展与首都率先基本实现教育现代化的目标相比，与人民群众的期望相比，与快速推进的农村城市化进程和科学发展观的要求相比，仍存在诸多问题。主要体现在：农村学校规模小、条件差；优质教育资源少，城乡差距明显；教职工收入低，骨干教师比例低；职业教育、成人教育不能适应发展需要；个别地区对教育在全局发展中的认识不够，教育规划落实还不到位。

　　面对新的形势和要求，我们必须增强做好农村教育工作的紧迫感和责任感，把加快农村教育的改革与发展作为当前的一项迫切任务，纳入整体规划，制定倾斜政策，采取有效措施，优先发展，务求实效，使教育真正成为提高劳动者素质、推动农村社会经济发展的根本动力。

　　二、统筹协调，进一步明确发展农村教育的指导思想和目标

　　（一）指导思想：按照科学发展观的要求，认真落实北京市郊区农村教育工作会议和区教育大会精神，以农村城市化为契机，以提高农村劳动者素质为目标，以统筹城乡、发展农村、富裕农民为工作出发点，整合资源，加大对农村教育的投入和政策支持力度，切实提高农村教育质量和水平，缩小城乡教育差距，促进城乡教育协调发展，不断满足地区经济社会发展和农村群众对教育的需求，加快农村教育现代化步伐。

　　（二）总体目标：按照北京市郊区农村教育工作会议的目标要求，认真落实《2004？2008年朝阳区教育发展纲要》，到2008年基本实现农村教育现代化。农村各级各类学校办学条件明显改善，教育质量明显提高，城乡教育差距显著缩小，农村劳动者素质进一步提高。学前教育全面普及，基础教育基本实现均衡、协调发展，职业教育、成人教育服务“三农”的能力切实增强。学习型社会建设全面推进，农民学习环境明显改善，基本建立与农村现代化建设相适应的现代农村教育体制和体系。

　　（三）具体目标：

　　1．全面普及学前3年教育。提高0至3岁儿童看护者及监护人的受教育率，达到95%以上。提高乡中心幼儿园达标比例，全部达到市颁级类办园标准。力争办好5所区级早教中心。

　　2．提高农村中小学教育质量。全部达到北京市新颁办学条件标准。高标准、高起点建设农村地区新校。义务教育阶段入学率和完成率保持在99%以上。学生思想道德、学习能力和健康水平明显提高。农村骨干教师和学科带头人数量明显增加。

　　3．进一步扩大农村地区高中优质教育资源的供给。新建、改扩建5所高中学校，缓解现阶段农村普通高中教育资源供给与群众需求之间的矛盾，稳步提高农村高中教育质量。

　　4．提升农村中小学信息化水平。为农村中小学提供优质信息资源。培养农村中小学校园网络管理员和信息技术骨干，实现农村校园网管理规范化。

　　5．进一步提高农村劳动者素质。调整农村地区教育结构，大力发展中等和高等职业教育。农村劳动力中职（高中）以上学历达到50%以上，大专以上学历达到6%以上，新增劳动者平均受教育年限达到12年以上。

　　6．不断改善农民学习环境。加强区、乡、村三级成人教育办学基地建设，使其基本达到部颁标准。各乡要建成信息化水平高，具有综合教育培训功能的成人文化技术学校（社区教育中心）。80%以上的行政村建立村级文化技术学校。到2008年每年有50%以上农村劳动者参加各类技术培训和职业技能培训，70%以上农村居民参加各类文化生活教育。

　　三、突出重点，全面推进农村教育持续协调发展

　　（一）规划先行，优化农村教育资源配置。

　　1．高标准规划和建设农村新建校。紧紧抓住绿化隔离带建设和农民新村开发建设的机遇，结合乡域规划，适度超前规划建设配套学校。各有关部门要制定农村地区学校整体布局的相关规定，指导农村学校建设。要发挥农村地区优势，调动各方面力量，集中力量规划、建设一批规模高中校。要加强协调，统筹资源，根据各乡的整体规划和人口变化情况，重点建设1？2所规模中学、2？3所规模小学，或在具备条件的乡建设九年一贯制学校，并配置相应规模的托幼园所和校外活动基地。区政府将制定相关政策，完善对各乡的督导评估。设立农村学校建设专项奖励资金，对优先高标准建设学校的乡在资金上给予一定的支持。

　　2．根据乡域特点和教育资源状况，通过强弱联合、撤销合并、资源重组等方式，逐年调整现有规模较小、办学条件较差、质量不高的学校，有计划地扩大优质学校的服务面，形成规模办学，使更多的农村学生进入相对优质的学校学习。调整出的教育资源必须用于教育，重点办好来京务工经商人员子女学校和农民培训学校。教育主管部门要对整合工作提出指导性意见，明确要求。对各乡在规划建设中涉及教育的配套设施要严格审批，对已建成的教育配套要督促有关部门及时办理接收手续，确保教育资源合理有效使用。

　　（二）推进义务教育管理体制改革，明确各级政府责任。

　　认真落实国务院、北京市关于完善农村义务教育管理体制的有关意见，建立“地方政府负责、分级管理、以区县为主”的新型教育管理体制，形成以政府教育主管部门牵头，各职能部门和乡政府共同负责，协调一致的管理机制。进一步理顺农村中小学干部任用体制和党的关系，从乡党委、乡教委负责归口到教工委统筹管理。

　　明确区、乡两级政府责任。区政府对农村教育改革与发展负主要责任。负责制定农村教育发展规划，积极推进学校结构布局调整，建设好各级各类学校，促进农村教育均衡发展。区教育主管部门负责指导学校全面实施素质教育，提高教育质量，逐步调整文教办，组建学区对小学进行管理。乡政府继续承担相应的义务教育办学责任，建立由乡长负总责，副乡长具体管理，并接受区教育主管部门指导的管理体系。要继续支持农村中小学办学，努力改善辖区内学校办学条件，继续提高教师待遇，组织适龄儿童入学，严格控制义务教育阶段学生辍学，维护学校治安和正常的教学秩序，治理校园周边环境。

　　（三）不断改善办学条件，努力提高农村中小学教育教学质量。

　　1．加大对农村教育的投入。建立以政府投入为主，多方支持教育的投入机制。区政府每年拿出1200万元用于农村学校综合定额补助，保证农村中小学教育经费逐年有所提高。加大对相对稳定学校的扶持力度，优先配置教学设备和相应设施，对农村新建校按新颁标准配备一步到位。引进优质教育资源，推进农村中小学办学体制改革。

　　2．积极推进课程改革。教育主管部门要结合区情，加强对农村中小学课程改革的指导，鼓励农村学校根据区位条件、资源状况、经济基础和人文环境，开发突出农村特色的校本课程，提高农村学生的整体素质。

　　3．组织各类专家、教师定期开展“送教下乡”活动。组织优秀城区教师到农村支教，加大对农村校教师的培训，组织城乡学校“手拉手”。建设远程教育平台，为农村中小学提供网络服务。组织教育发展指导团深入农村，对中小学管理进行诊断分析，指导学校提高管理水平。建立对农村办学水平和教育质量的激励机制，树立典型，表彰优秀。

　　4．更好地解决来京务工经商人员子女入学。挖掘潜力，扩大公立学校接收来京务工经商人员子女的规模。规范管理，按照相关规定审批民办的来京务工经商人员子女学校。鼓励将资源整合中腾退出的公办校校舍，用于开办专门接收来京务工经商人员子女的民办学校。各乡要加强对辖区内流动人口的管理，与教育主管部门配合，规范来京务工经商人员自办学校的管理。

　　（四）发展农村职业教育和成人教育，提高农村劳动者素质。

　　1．推进农村地区成人教育机构建设。进一步完善区、乡、村三级成人教育办学网络。有条件的乡要按标准在农民居住较集中的行政村建好1所村办农民文化技术学校。对暂不具备条件建设成人学校的地区，要依托当地学校和社会单位，建立成人教育培训基地，保证地区成人教育工作的健康开展。针对目前存在的问题，区农委、区教委、区劳动保障局等相关部门要对全区乡校的建设规模、管理情况、队伍建设、资源情况等现状进行调研，制定相关办法，妥善解决农村成人学校的机构人员编制和待遇问题，进一步完善农村成人学校管理体制、增强办学功能、提高办学水平。要继续开展“区级示范乡校”的评估工作，建设一批规模较大、功能较全、效益良好的农村成人学校。

　　2．以农村劳动力培训为重点，全面提高农村劳动者素质。各乡要以更新农民思想观念和知识结构、拓宽就业门路为主线，以转移就业、农民增收为目标，按照每人获得1次免费培训、取得1个证书、推荐1次就业机会的工作思路，全面开展农村劳动力教育培训工作，形成初级、中级、高级职业教育相联系，学历教育与非学历教育相结合，长期培训与短期培训相配套的农村劳动力教育培训体系，实现培训与就业的有效对接。要全面实施朝阳区农业现代化培训工程，农、科、教相结合，培养和培训一批农业技术骨干。加强对农村地区乡、村两级管理人员及农村企业管理人员的培养和培训，提高他们领导和管理现代化农村及驾驭现代企业的能力。

　　3．积极推进农村社区教育。各乡要通过整合教育资源，对居民开展法制教育、科普教育等教育培训活动，不断提高农村人口素质，改善生活环境，提高生活质量，凝聚社区精神，形成有特色的社区文化。教育主管部门要重点抓好项目规划，形成共同参与，资源共享，互动发展的社区建设发展模式。

　　4．进一步拓宽职业学校与成人学校的办学思路。职业教育要积极参与农村劳动力转移培训，主动面向农村开展教育服务和智力支农。进一步推进职成学校与各乡的合作，开展农民教育培训和来京务工经商人员培训。要结合我区农村经济发展、产业结构变化，调整专业结构，设置为“三农”服务的专业，扩大农村地区的招生数量。

　　（五）建设适应农村教育发展需求的高素质干部和教师队伍。

　　1．充分利用区域人才、智力资源，加强对农村中小学的指导。选派优秀中青年干部到农村中小学任职，加大对农村学校干部的培训力度，举办农村中小学校长论坛，不断提升校长的办学能力和水平。

　　2．制定政策，鼓励优秀校长为农村教育发展做贡献。要创造条件，引进优秀校长到农村学校从事管理工作。

　　3．加强教师队伍建设，提高教育教学水平。开办针对农村学校的专题培训，提高农村中小学教师专业水平。优化农村教师队伍结构。定期为农村学校举办人才招聘会，吸引具有教师资格的优秀人员到农村学校任教。从2005年起，实施农村教师工作津贴，努力使农村教师整体收入有较快提高。继续适当放宽农村校职称评定比例，调整农村中小学人员编制标准，适当增加用人的机动编制。设立专项经费，表彰奖励农村学校教育教学骨干。出台相关办法，在农民新村和小区配套中以优惠的价格解决农村中小学优秀教师的住房困难。

　　四、加强领导，动员全社会关心和支持农村教育事业

　　为进一步加强对农村教育的领导，区政府成立以主管区长为组长，教育、农业、科技、财政、人事、劳动等相关部门领导参与的农村教育工作领导小组，将农村教育的改革与发展列入重要议事日程，解决农村教育改革发展中的突出问题。区政府将以办实事的方式，每年重点解决2？3个农村教育的实际困难。

　　各单位、各部门要将支持农村教育纳入日常工作，认真研究部署，狠抓落实，确保各项任务全面完成。今后几年，各乡要把规划发展农村教育放在重要位置，主动与区教育主管部门沟通，使教育真正成为提高农村社会经济发展的强大推动力。

　　区政府教育督导部门要加强对乡政府落实教育责任的督导检查，定期进行专项督导，并通报检查结果。每年召开农村教育工作经验交流会，对推进农村教育工作成绩突出的地区、单位和个人给予表彰和奖励。

北京市朝阳区人民政府

二00五年十月十二日