各区县人民政府，市政府有关部门：

　　《汕头市工商行政管理局关于开展红盾服务维权进社区（农村）工作方案》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　汕头市人民政府办公室
二00五年十月十七日

关于开展红盾服务维权进社区（农村）工作方案
（汕头市工商行政管理局　2005年10月11日）

　　为进一步加强社区（农村）消费维权工作，建设服务型工商行政管理机关，努力构建和谐汕头，促进汕头市经济和社会健康、稳定、持续发展，根据《广东省工商行政管理局关于开展广东红盾服务维权进社区（村）工作的意见》（粤工商〔2005〕23号），结合汕头市的工作实际，在全市开展“红盾服务进社区（农村）”活动，特制定以下方案：

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，以促进工商行政管理职能到位为出发点，以《消费者权益保护法》和有关法律法规为依据，围绕工商行政管理机关市场监管和行政执法两大职能，加大服务和维权力度，通过健全和完善覆盖城乡、受理迅速、处理及时的消费者申诉、举报网络，进一步密切工商行政管理部门同人民群众的联系，树立工商行政管理机关执政为民的良好形象，真正把“红盾服务维权进社区（农村）”工作开展成为政府放心、消费者满意的“民心工程”、“形象工程”。

　　二、工作原则

　　1、依靠群众。通过红盾服务维权工作站这个平台，在群众中聘请联络员和志愿者，在社区（农村）构建由工作站、联络员、志愿者三级组成的广东红盾服务维权网络，充分调动群众参与红盾服务维权工作的积极性，在工作上依靠群众，接受群众的监督。

　　2、统一规范。规定红盾服务维权工作站的组织、职责、工作程序和作用等各方面的细节。建站实行“五统一”，即：统一名称、统一悬挂牌匾、统一设置信箱、统一公布工作站职责、统一公布联络员姓名和电话。从而实现法规宣传进社区（农村），解决投诉到社区（农村），社会监督靠社区（农村）。

　　3、分步实施。从现在起至2006年9月，各区（县）必须完成2个街道（镇）的试点启动任务；2007年10月至2007年底，各区（县）必须完成70%街道（镇）的试点扩面任务；2008年，全面完成红盾服务维权进社区（农村）工作。

　　4、扎实推进。在工作指导上，坚持扎实有效、稳步推进，力克形式主义；在工作范围上，各区（县）先选择2个街道（镇）的进行试点，条件成熟后逐步推进；在工作内容上，坚持以宣传带动服务和执法到位；在工作机制上，坚持以构建互动共进平台为重点，树立多做实事，少增负担的真诚务实形象；在工作方式上，坚持“点、线、面”结合，积极构筑联络站（点），加强消费维权和社区巡查（线），强化综合执法监管（面）。

　　三、主要内容

　　1.建立覆盖全市城镇社区（农村）“红盾服务维权工作站”，实行挂牌服务（统一名称：“红盾服务维权”××居（村）委会工作站）；

　　2.依托各辖区居（村）委会现有条件，做到机构、人员、场所、设施“四落实”；

　　3.红盾服务维权工作站在工商行政管理部门的指导下，具有调解申诉、接受举报、提供服务、消费者维权法规的宣传、收集信息和对工商行政管理工作予以监督等任务；

　　4.红盾服务维权工作站由居（村）委会干部具体负责，辖区工商所进行指导，从居（村）民小组组长、小区物业管理负责人、大型商场、超市店面负责人等各方面的代表中选聘站长、联络员，从居（村）民中选聘志愿者。

　　5.建立相关工作制度，规范红盾服务维权工作站的日常工作。

　　6.及时总结经验，在全市普及推广。

　　四、试点工作步骤

　　（一）摸底筹备阶段（2005年10月至2006年2月）。在市、区（县）政府和有关部门的支持配合下，组织开展调查研究，摸清现状，借鉴经验，制定方案，统筹安排，做好建站的各项准备工作。

　　一是统一认识，加强宣传。各单位要认真贯彻落实省工商局有关文件精神，广泛发动，深入宣传，确保思想认识、宣传发动到位。要组织一次大讨论，开展一次大宣传，统一讨论内容，统一宣传口径。此项工作在10月底前完成。

　　二是成立机构，加强协调。各区（县）工商局要落实相应的机构和具体的人员，制定具体的工作方案。要采取汇报、走访、座谈等形式，加强与当地党委、政府和有关部门的沟通联系，争取当地党委、政府的支持，社区、村居的认同，群众的理解。要成立一个机构，制定一套方案，组织一次汇报，开展一次走访、召开一次座谈会。此项工作在11月底前完成。

　　三是确定试点街道（镇）及相关站点。各区（县）工商局要根据各自实际，在当地党委、政府的统一领导下，依托试点街道（镇），确定所在工商所作为试点单位。在开展调查研究的基础上，确定试点街道（镇）辖区内红盾服务维权工作站点的数量。并按照《广东红盾服务维权工作站工作规定（试行）》的有关内容，确定工作站组成人员。此项工作在12月底前完成。

　　四是组织培训，建章立制。红盾服务维权工作站机构、人员确定后，一方面要有针对性地开展培训，组织工作站站长、副站长、联络员、志愿者了解工商行政管理部门的职能，掌握开展红盾服务维权进社区（农村）工作所必需的知识和技能。另一方面，要按照《广东红盾服务维权工作站工作规定（试行）》的有关内容，建立开展红盾服务维权进社区（农村）工作相关制度。主要包括：岗位责任制度、人员聘任制度、工作人员守则、工作登记制度、工作联系制度、人员培训制度、工作流程制度、考核评比制度等。此项工作在2006年2月底前完成。

　　各区（县）工商局应在2006年2月5日前将红盾服务维权进社区（农村）工作的筹备情况报市工商局经检科，具体包括：工作站名称、数量、地址、联系电话、正副站长姓名、联络员（义务监督员）志愿者的数量等基本情况。

　　（二）挂牌运作阶段（2006年3月至8月）。在各区（县）各试点街道（镇）工作站机构、人员、场地、设施“四落实”的基础上，统一挂牌运作时间，全面启动汕头市红盾服务维权进社区（农村）活动。

　　1、统一硬件设置：

　　统一名称——红盾服务维权××居（村）委会工作站；

　　统一悬挂牌匾版式为横向方形；内容按统一名称书写；

　　统一设置信箱名称为“红盾服务维权信箱”；

　　统一公布工作站职责——公布工作站的“六项任务”和工作站人员的工作责任；

　　统一公布联络员姓名和电话-通过集中公布和发放联系卡的方式公布。

　　统一工作证件和聘书。区（县）局为义务监督员颁发聘书；试点工商所为工作站站长、副站长以及经培训合格的联络员、志愿者颁发聘书，并为工作站站长、副站长以及联络员配发工作证件。

　　2、统一宣传配置：

　　统一汕头市红盾服务维权进社区（农村）工作的宣传海报；

　　统一配置各工作站的宣传资料，包括：工商登记业务指南、12315维权手册、市场食品准入手册、打击传销宣传手册、红盾护农工作手册等；

　　统一在市工商局红盾网开设“红盾服务维权进社区（农村）”专栏，在《汕头日报》设立专版，大力宣传试点工作。

　　3、统一工作流程：

　　统一工作站工作流程，从群众举报、咨询到工作站受理再到区工商局反馈，制作统一的工作流程图；

　　统一进站指导制度，由一位工商人员挂钩联系一个工作点，坚持每周一次走访工作站，加强沟通和指导。

　　（三）检查总结阶段（2006年9月）。在当地党委、政府的统一领导下，各区（县）工商局联合各区（县）各试点街道（镇）政府对推进红盾服务维权进社区（农村）工作进行全面检查，总结经验，找出不足，完善制度，为红盾服务维权进社区（农村）工作从试点到扩面打好基础。

　　1、各区（县）局联合各区（县）各试点街道（镇）自查。组织对各工作站开展红盾服务维权进社区（农村）工作进行自查和总结。总结材料于2006年9月5日前报市工商局。

　　2、市工商局检查。市工商局组织对全市开展红盾服务维权进社区（农村）工作进行检查和全面总结。

　　3、完善修改有关制度规定。在全面检查和总结的基础上，对有关的制度规定进行补充完善和修改，对试点扩面阶段提出意见和打算。

　　五、工作要求

　　1.提高认识，明确职责。开展红盾服务维权进社区（农村）工作，是工商行政管理机关监管模式改革的进一步深化，是拓宽信息渠道，引导群众参与维护市场秩序，提高执法效能的一项重要举措。各有关单位要高度重视，明确职责，列入试点单位的各镇人民政府和各街道办事处要负责牵头组织，工商部门要负责具体实施，切实将工作抓出成效。

　　2.加强领导，成立机构。市工商局成立汕头市工商局红盾服务维权进社区（农村）工作领导小组，由陈豹局长任组长，邱木城、林益钦副局长任副组长，下设办公室，由经检科牵头，法规科、市场科、办公室、人事教育科参与，负责日常工作。各区（县）工商局也要成立相应的红盾服务维权进社区（农村）工作领导机构，组织各方面的力量开展工作，并将领导机构报市工商局红盾服务维权进社区（农村）工作领导小组办公室备案。

　　3.精心组织，积极推进。要按照“边试点、边完善、边深化”的工作思路，精心做好准备工作，分工负责，定岗定人。尤其要注重发挥工商所一线工作的作用，抓紧落实工作站工作人员组织分工及申诉资料台帐、工作流程、内部工作制度等，使工作站有章可循、有序运作、工作落实。

　　4、适应形势，注重实效。要适应形势发展的需要，注重在结合上下功夫，推动服务维权健康深入发展。一是把开展红盾服务维权进社区（农村）工作与建设和谐社会、和谐社区紧密结合起来，及时化解矛盾，维护社区稳定，促进社区和谐，提高市场监控能力，全面提升工商形象；二是把开展红盾服务维权进社区（农村）工作与创建“五个一流”紧密结合起来，按照“五个一流”的标准和要求来开展好这项活动，提高服务维权水平；三是把开展红盾服务维权进社区（农村）工作与创建无传销社区、开展红盾护农进乡村等工作紧密结合起来，形成合力，实现政府部门与社区群众在服务维权上的“零距离”。

　　5、加强协调，形成合力。要组织协调各方面力量齐抓共管，做到层层有人负责，事事有人去抓，形成工作合力，确保工作扎实有效。要处理好基层日常工作与工作站设立工作的关系，做到统筹安排两不误；处理好与街道、居（村）委会等组织的关系，积极争取支持、认同和配合；处理好与民政、司法、公安等部门的关系，相应协调配合，共同为社区服务；处理好各级工作职责和各项重点工作的关系，真正实现“上下联动、快速反应、有诉必查、有查必果”。