各县人民政府，州人民政府各委、办、局：

　　我州矿产资源和水能资源丰富，现已发现和探明的矿产资源潜在价值在3000亿元以上，水能资源可开发量约180万千瓦。到2010年，全州电力装机可达120万千瓦以上。快速发展的电力和丰富的矿产资源为我州高载能产业发展提供了有利条件。发展我州高载能产业，有利于发挥文山的资源优势，符合全省的规划和发展战略。为了促进我州高载能产业健康发展，提升质量和效益，加快全州新型工业化进程，现就全州高载能产业的发展提出如下意见：

　　一、我州高载能产业发展的指导思想和目标

　　（一）指导思想

　　以党的十六届五中全会精神为指导，贯彻和落实科学发展观，紧紧抓住新世纪头20年加快发展的重大战略机遇，依托矿产和电力两大资源优势，立足现有基础，加强引导，调整结构，提升质量，重视环境保护和资源综合利用，积极推进清洁生产，把文山建成全省重要的高载能产品生产基地，形成有文山特色高载能产业，加快全州工业经济发展步伐。

　　（二）发展目标

　　——到2007年，形成10万吨锌、1万吨锡、60吨铟、5万吨锑、80万吨铁合金（含工业硅）、250万吨水泥、20万吨电石的生产能力。

　　——到2010年，建成40万吨氧化铝、20万吨电解铝生产线，形成100万吨有色金属、60万吨纸浆、30万吨烧碱、18万立方米氯气、40万吨电石、20万吨PVC、300万吨水泥生产能力。

　　——到2007年，全州高载能产业实现销售收入50亿元，利税10亿元。到2010年，实现销售收入150亿元以上，利税30亿元以上。

　　二、我州高载能产业发展的思路和重点

　　以矿产资源和电力优势为依托，着力打造冶金、林浆纸、煤化工和建材等行业，实现以冶金、林浆纸行业为主的高载能产业群，推动全州工业经济持续、快速、健康发展。

　　（一）冶金

　　1．以有色金属冶炼加工为主的矿冶业。以全州丰富的铝土矿资源和都龙矿区有色金属及稀贵金属资源为依托，将锌、锡、铝、锑的开发列为重点，在做好一系列基础性工作的同时，扩大采、选、冶生产规模，发展精深加工，提高产品附加值，增加综合效益。同时，加快与之伴生、共生的铟、银、锗等稀贵金属的开发，提高资源综合利用水平和经济效益。加快建设华联锌烟公司日采选3000吨原矿生产线，年产10万吨电解锌、60吨铟、1万吨锡生产线建设；做好年产40万吨氧化铝和20万吨电解铝的前期工作，尽快开工建设。

　　2．以硅、锰合金为主的铁合金行业。以调整和优化结构为重点，整合零、散、小铁合金企业，提高产业集中度。稳定和优化现有硅锰合金、锰铁合金产品，加快铬系和锰系的低碳、低磷、低硫等精炼产品的发展。继续发挥锰矿资源基地的作用，在整合现有分散的铁合金企业的同时，引资建设9000—50000千伏安以上、装备先进的大型矿热电炉，发展大型铁合金冶炼企业，将我州建设成为全省冶金炉料的工业基地。

　　（二）林浆纸

　　持续发展林业，以林促纸，以纸养林，最终实现育林、生态、造纸、环保良性循环发展的大格局，促进生态效益、经济效益和社会效益共同发展。争取2007年建设年产30万吨化学浆厂，在此基础上，视林基地情况，扩建年产30万吨化学浆厂，达到年产60万吨的化学浆规模。积极争取国家对现有人工林的采伐政策，建设年产30万吨的磨木浆厂，力争到2020年前基本形成年产90万吨制浆和30万吨高档纸规模，形成新型制浆造纸产业。

　　（三）烧碱、氯气

　　以林浆纸一体化项目的建设带动烧碱、氯气化工行业的发展，建设与之相配套的年产30万吨烧碱和18万立方米氯气生产项目。同时，加大技术改造力度，积极利用新技术、新工艺开发合成氨下游产品。利用锌精矿脱硫焙烧生产的硫酸，引进资金、技术，建设上规模的复合肥生产企业，提高全州化肥产能。

　　（四）煤、电石、PVC

　　引进云南盐化工集团，按照煤—电石—化工一体化发展的思路，推进单一煤种向关联产业延伸。以普阳煤炭基地建设为基础，加快普阳150万吨技改扩建项目建设，提高产能，配套建设13.5万KW煤矸石电厂，建设年产40万吨高产能电石炉，填补我州电石空白，力争一期20万吨电石项目2005年底建成投产。进一步做好年产20万吨PVC生产线和30万吨焦化厂的前期工作，适时开工建设。

　　（五）水泥

　　按照“培育大企业，优化企业布局，突出规模化、集约化”的发展目标，以调整结构为主线，控制总量、提高质量为重点，大力推进技术进步，提高企业规模效益，增强整体实力。尽快建成砚山日产2000吨干法旋窑水泥熟料生产线，抓住加快城镇建设的有利时机，扩大生产能力，稳定占领州内市场，积极开拓周边市场，特别是越南市场。同时，适时再在323国道线选点建设一条日产2000吨干法旋窑水泥熟料生产线，逐步将现有机立窑水泥厂变为粉磨站。2007年全州水泥产能达250万吨，2010年全州水泥产能达300万吨。

　　三、加快我州高载能产业发展的政策和措施

　　（一）统一思想，进一步提高加快发展高载能产业重要性的认识

　　1．各级各部门要树立和落实科学发展观，进一步提高发展高载能产业在我州经济发展中的地位和作用的认识，特别是提高发展高载能产业是实现“工业强州”，完成工业经济原始积累的重大战略举措之一的认识，紧紧抓住西部大开发和全省工业布局调整的机遇，加快文山高载能产业的发展。

　　2．各县各部门要正确理解国家、省高载能产业发展的政策和措施，充分利用国家和省在高载能产业上给予经济欠发达地区的政策，在确保环境不受污染，保障安全生产的前提下，改善我州高载能产业发展的政策环境。

　　（二）坚定不移走矿电结合协调发展的路子

　　1．各级各部门要认真贯彻《中共文山州委、文山州人民政府关于加快矿电资源结合发展的意见》（文发[2003]38号），加快电力建设步伐，坚定不移走电力先行的路子，提高全州电力装机。同时，以云南文山电力股份有限公司为主，整合全州电力行业，形成全州性的电力输配电公司，提高电力行业整体实力和综合竞争力。

　　2．积极寻求与大电网的合作，争取大电支持。一是引进省电网建设，提高电网等级；二是积极争取和支持省电网西电东送第四大通道和对越南外送电工程建设，促进文山电网建设。

　　3．以矿电双赢为原则，正确处理好高载能产业与电力行业的利益关系，协调好两者间的利益分配，降低高载能产业经营成本，促进高载能产业快速发展。

　　（三）育优扶强，调整结构，提高产业集中度

　　1．充分发挥政府宏观调控作用，优化资源配置。鼓励优势资源向优势企业和优秀企业家集中，引导企业按照国家产业政策要求发展。鼓励矿产资源开发深加工在州内完成，杜绝浪费资源和破坏生态的事件，逐步减少原矿或初级产品流出州外。

　　2．鼓励重点高载能企业通过资源勘查和向资源基地定向投入，建立稳定的资源供给机制，将企业做强做大。

　　（四）依靠科技进步，发展精深加工，提高资源综合利用水平和效益

　　1．加强采、选、冶企业技术改造，积极采用新工艺、新技术，提高锡、锌、铝、铟、金、银等重点资源综合回收利用率。

　　2．鼓励高载能产品资源，特别是有色金属高载能产品资源开发向精、深加工方向发展，提升有色金属高载能产业的质量和效益。加强对采、选、冶企业的环境保护和污染治理，做到达标排放，合格生产。

　　3．增强高载能产品深加工企业的技术创新能力，支持企业引进国内外有技术、有资金的企业和科研院所参与高载能产品的开发。鼓励企业积极与有关科研院所和大专院校联合，进行以提高采、选、冶回收率和伴生资源回收为主的科研开发。

　　（五）发展外向型经济，加大招商引资力度

　　1．按照国家产业政策、世贸组织规则和国际惯例，认真贯彻《中共文山州委、文山州人民政府关于进一步改善投资环境扩大开放的若干规定》（文发[2001]35号），引进国内外资金、技术、人才和管理经验，加快我州矿产资源的开发，让资源优势尽快转化为经济优势。

　　2．依托资源优势，做好项目前期工作，以大项目对外招商。

　　3．鼓励各高载能企业充分利用“两个市场、两种资源”，到周边国家进行开采、采购资源和原材料，到州内进行系列深加工。

　　（六）推进清洁生产，发展循环经济

　　1．鼓励高载能企业努力降低能源损耗，提高能源利用和转换效率，加大工业污染治理力度，实现达标排放，从源头减少废水、废气、废渣等污染物的排放。

　　2．鼓励高载能工业企业大力推广和采用资源利用率高、污染产生量少的技术、工艺和设备，推行清洁生产，发展循环经济。

　　二00五年十一月二日