近几年来，随着我市生态环境保护和水利基础设施建设力度的加大，我市渔业水域面积迅速增加，野生鱼类品种资源量不断提升。但最近一个时期，在黑河、灞河等河流里连续发生毒鱼、电鱼、炸鱼等非法捕鱼案件，对渔业水域、生态环境和水生野生动物构成危害，并对消费者的生命安全构成威胁。现就进一步加强我市渔政监督管理工作的有关问题通知如下：

　　一、提高认识，增强做好渔政监督管理工作的自觉性

　　渔业物种是生物多样性的重要组成部分，是构成生态平衡的有机环节。保护渔业物种就是对生物多样性的保护，就是对人类赖以生存的自然环境的保护，最终是对人类自身的保护。水产品是人类生活必不可少的食品。构筑水产品质量安全屏障，对提升人们的生存质量有着重要作用。渔业资源是广大人民共有资产，受国家法律保护。任何对渔业资源掠夺式开采、毁灭性破坏的行为，不仅威胁渔业生产安全，而且对群众生命安全构成危害。各级政府尤其是各级渔政监督管理部门都要从保护水生动物、保护水域环境，就是保护自然，保护人类，造福人类，建设生态化西安的高度，进一步提高加强我市渔政监督管理工作重要性、必要性和迫切性的认识，增强搞好保护渔业水域资源，维护渔业生产秩序，严厉打击非法捕鱼行为的自觉性。

　　二、创新机制，建立健全渔政监督管理工作的长效机制

　　建立健全渔政监督管理机构，完善水产品检验监测手段，设立渔政工作预警控制系统，不断提高渔政执法人员素质，实行水产品市场准入制度，是搞好当前和今后一个时期渔政监督管理工作的几个关键环节。各级政府和渔业行政主管部门只有认真抓好这几方面的工作，才能做到对渔业物种、水域环境、渔业资源、水产品安全的有效监管，才能达到提前预警、长期监测、有效保护、完善监管的预期目的，才能将事后处理变为提前预防，将被动应急变为主动出击，提高渔政监督管理水平。

　　（一）健全渔政监督管理机构。要不断加强我市渔政执法队伍的建设，完善市、区县两级渔政监督管理机构。市级财政每年要列出一定的渔政执法专项经费，保证市渔政监督管理机构的正常运行。已成立渔政监督管理站的区县，区县政府要负责协调解决好执法经费问题。目前市、区渔政监督管理机构不完善，或者还尚未设立的要按照市政府主要领导批示和市政府加强渔政监督管理工作专题会议的精神，市编制部门要尽快组织调研，结合实际提出市、区渔政监督管理机构的设立完善意见，按程序完善。

　　（二）完善水产品检验检疫监测体系。实践证明，科学、准确、及时的检验检疫结果是加强渔政监督管理的基础性工作，不仅能够确保各类水产品的质量安全，而且还能够为公安、渔政、工商、卫生等部门执法提供有力的事实依据。市编办和水务部门要尽快调研，争取尽早建立和完善我市水产品质量安全检验检疫监测系统，争取早日设立市水生动物检验检疫和水产品质量安全检验检测机构，并在炭市街、胡家庙和北二环三个水产品批发市场及大型冷库设立分站，及时开展工作。

　　（三）建立预警控制系统。尽快建立由一个网络、四个区域、五种信息内容构成的西安市渔政监管预警控制系统。以市、区县两级渔政部门为主体组建我市渔政预警控制网络，负责渔政执法、渔业养殖病害防治、水生野生动物保护、外来水生物种入侵、渔业水域环境监测和水产品安全检测的监督管理和技术支持工作，定期、不定期的向相关部门通报信息，向社会发布公报。农业、林业、水库河道、环保、工商、卫生、食品安全等相关部门负责向渔政部门反馈有关的农药、饲料、水域河道和污水排放，水产品质量安全检验检测等方面的检查、巡查情况及相关信息。

　　全市的渔业水域划分为四个区域进行布控：河道、水库区域；山区河流、重点水源地区域；渔业池塘养殖区域；市场流通销售区域。其中河道、水库区域由各区县水务部门和市黑河工程管理局、市浐灞河管委会负责相应河段、水库的巡查预警布控；山区主要河流、重点水源地由水务、环保部门负责巡查预警布控，秦岭林区、重点水源涵养地区域由林业部门协助巡查预警布控；渔业池塘养殖区域由渔政部门负责巡查预警布控；市场流通区域由工商和食品药监部门负责巡查预警布控。公安部门和所在区域地方政府要全力做好协助配合工作。

　　预警布控系统主要传递反馈五项信息内容：水产养殖病害监测和水生动物重大疫情的现状、发现、发展预测信息；水生动物保护救护信息，外来水生物种入侵信息，渔业水域环境监测信息和水产品安全检验检测信息。

　　西安市渔政监管预警控制体系向社会公布举报电话、网址，并及时与国家、有关省市交流相关信息。

　　（四）加大渔政执法力度。渔政执法机构要积极主动地对非法捕鱼、毒鱼、电鱼、炸鱼等违法行为进行从严查处，对重点渔业水域进行巡查，加强对捕捞、贩卖、走私大鲵、秦岭细鳞鲑等受法律法规保护的水生野生动物违法行为的查处和打击。积极开展渔业水域环境和水产品质量安全的检查，在重大节假日期间组织渔政人员对各类水产品进行质量安全检查。

　　（五）做好水产品准入制度的实施准备工作。要尽快制定《西安市水产品准入制度》，组织专人制定和完善鲜活、冷冻、干货、水发等各类水产品的准入标准，为我市实施水产品准入制度打好基础。

　　三、分工协作，密切配合，构筑西安水产品安全屏障

　　渔业资源、渔业水域环境和水生野生动物保护，以及水产品产地质量安全监督管理工作，涉及面广，需要公安、工商、卫生和环保等部门积极参与配合。对非法猎捕水生野生保护动物，非法电鱼、捕鱼、毒鱼等案件，公安部门要积极介入，加大案件的侦破和对犯罪分子的打击力度。工商、食品药监和卫生部门要及时掌握信息，积极出动，坚决收缴非正常原因死亡流入市场和宾馆餐厅的水产品。环保部门要加强对水环境的监测，严格控制河道水库和渔业水域的各类污染。对因环境污染发生渔业资源和水域环境严重破坏案件，要充分发挥检测设备和技术优势，协助完成渔事案件中对水质的定性和定量检测。农业、渔政监督管理部门，要加强对鱼药、鱼饲料生产和市场销售的监管，对鱼藤精等剧毒药品要建立销售登记制度，严格控制用途、用量和流向。各区县河道管理部门、浐灞河管委会、黑河工程管理局要加强河流和水源地的巡查保护，发现渔事案件要及时向渔政部门通报信息。

　　四、依法行政，加强渔业法律法规宣传和舆论监督

　　要举办各种活动，利用各种节假日，通过各类媒体大张旗鼓地宣传渔业法律法规，把严厉打击查处非法捕鱼和毒鱼、炸鱼、电鱼等违法典型案例制成图片、录像、光盘发放，提高广大群众爱护保护渔业资源，保护水生野生动物、维护正常渔业生产秩序的自觉性。要加强重大渔事案件的宣传，对性质恶劣、危害程度大、涉及范围广以及对正常渔业生产秩序甚至人民群众生命安全造成严重威胁的案件，要在新闻媒体上予以曝光。渔政、水库、人工湖面、河道管理部门，要在河、湖、库沿岸周边，尤其是渔事案件多发频发区段，设立醒目的法律法规宣传告示牌和警示标语。沿河、湖、库各乡镇政府和村委会，要充分利用广播、墙报、传单等多种形式，加强渔业法律法规的宣传和普及，形成“保护渔业资源光荣，破坏渔业资源可耻”的氛围，增强群众保护渔业资源的自觉性。

　　五、加强对渔政监督管理工作的领导

　　渔政监督管理工作，事关国计民生和农民增产增收，各级政府、各级渔业行政主管部门应当给予高度重视，把渔政监督管理工作纳入议事日程，认真抓紧抓好。

　　各区县政府要认真贯彻落实《国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知》（国发[1997]3号）及其它相关政策，加强对渔政监督管理工作的领导，落实人员、机构和工作经费，确保工作正常开展。

　　要不断加强渔政执法队伍建设。各级政府和渔业行政主管部门要进一步明确渔政监督管理的执法主体，严格依法行政；要建立和完善渔业行政执法责任制度和渔政执法工作规范；要大力开展渔业法规培训，提高渔政执法人员素质，经常组织渔政执法人员学习《渔业法》、《行政处罚法》、《行政复议条例》和《行政诉讼法》等相关法律法规。通过参加培训，举办学习班、讨论会、法律知识竞赛、执法技能比武等形式，提高执法人员政治素质和业务技能。

　　2005年7月21日