2005年4月29日至30日，按照中央和省委的要求，省政府党组召开了保持共产党员先进性教育活动专题民主生活会。为开好这次专题民主生活会，省政府党组认真落实分析评议阶段“七个环节”的工作措施，深入广泛征求意见。通过召开基层党员群众代表参加的民情恳谈会，向在昆的全国人大代表和政协委员、部分省十届人大代表和省政协九届委员、省直部门和部分企事业单位、16个州市政府和党组成员联系点的县（市、区）政府、部分基层党员发放征求意见表等形式，广泛征求了党员干部和群众对省政府工作的意见和建议。征求意见经归纳整理并如实反馈后，党组各位成员回访了部分分管部门的干部和一些基层党员群众。同时，党组成员之间、党组成员与分
管部门负责人、所在党支部的党员开展交心谈心。各位党组成员都以普通党员的身份，参加所在党支部的组织生活会。在此基础上，每位党组成员结合自身工作思想实际，认真撰写了党性分析材料，为开好这次民主生活会奠定了良好基础。
民主生活会上，党组各成员严格按照有关要求，以高度的政治责任感和使命感，本着实事求是、严肃认真的态度，紧紧围绕加强党的先进性建设和提高党的执政能力，对照党章、胡锦涛同志“六个坚持”，以及“两个务必”等要求，紧密联系思想、工作和作风等方面的实际，深入进行党性分析，开展积极的批评与自我批评，认真查找了十六大以来党组及个人在理想信念、宗旨作风、遵守纪律、履行职责等方面存在的主要问题，认真研究了征求意见中群众反映的主要意见和建议。根据中央和省委关于整改提高的要求，针对党组存在的主要薄弱环节，围绕推进全省经济社会发展，解决群众反映的主要问题和困难，提出了6个方面38条具体整改措施，形成《中共云南省人民政府党组保持共产党员先进性教育活动整改措施》（以下简称《整改措施》）。
根据省政府党组会议决定，现将《整改措施》印发给你们，请认真组织学习贯彻。各地、各部门要按照中央和省委关于先进性教育活动的要求，紧密结合政府工作实际，细化各自的整改措施，抓好整改落实，既要解决群众反映迫切的具体问题，又要规划解决影响长远发展大局的问题，当前要把群众反映强烈、最希望办、目前能够办好的事情作为整改的重点，集中抓好整改。《整改措施》中的第一承办部门为牵头部门，负责对本条整改措施落实的协调、督促、检查及对整改情况的收集汇总，其他部门负责落实相关的整改工作。各责任部门要对《整改措施》进行任务分解，明确落实相关责任人，相互配合，求真务实，抓好整改，切实克服工作中的薄弱环节，解决群众反映的问题和困难，使先进性教育活动真正成为群众满意工程。
《整改措施》落实的进展情况，各相关责任部门要以书面形式于6月28日前上报省政府。
云南省人民政府
二00五年六月六日
中共云南省人民政府党组保持共产先进性教育活动整改措施
（2005年5月16日省政府党组会议通过）
为认真贯彻落实中央和省委关于保持共产党员先进性教育活动的要求，加强省政府党组的先进性建设，进一步提高行政能力，推进全省经济社会快速健康协调发展，省政府党组广泛征求了党员干部和群众对省政府工作的意见和建议。4月29日至30日，党组召开了专题民主生活会，重点查找在理想信念、宗旨作风、遵守纪律、履行职责等方面存在的主要问题，深入进行党性分析。按照省委的统一要求和省政府党组先进性教育活动工作部署，根据广大党员干部群众对省政府工作的意见和建议，针对查找出来的主要问题和不足，结合省政府工作的实际，制定以下整改措施，并由党组书记负总责，党组成员按工作分工负责抓好落实，分解整改任务，落实责任单位，明确整改时限，认真搞好整改。
一、抓好理论学习，加强党性修养，坚定理想信念
1．按照建设学习型政党、学习型政府的要求，把理论学习作为加强党性修养、提高自身素质的根本，进一步抓好马克思主义科学理论，尤其是“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会等理论的学习，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，用科学理论武装头脑，指导实践，推动工作，坚定崇高的理想信念。
2．进一步健全党组理论学习制度，处理好工学关系，认真参加省委每季度一次的中心组理论学习，坚持每年组织2次以上的党组集体学习，加强个人自学，发扬理论联系实际的学风，把理论学习与工作实际结合起来，学以致用，用有所成，不断提高解决实际问题的能力。
3．深入推进政府系统党的建设和党员的教育管理工作，按照“促进党员素质提高，促进机关作风转变，促进各项制度建立和落实，促进经济社会发展”的要求，把开展先进性教育活动与“云岭先锋”工程的实施结合起来、与经常性的党员教育管理工作结合起来，把先进性教育活动中行之有效的做法规范化、制度化，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。
二、抓好发展这个第一要务，巩固和发展全省经济快速健康协调发展的良好势头
4．深入贯彻落实省委七届六次全会和省十届人大三次会议精神，用科学发展观统领全局，抓好《政府工作报告》各项工作任务的落实，全面完成今年经济社会发展的目标任务，继续保持加快发展的良好势头，为“十一五”发展奠定坚实基础（徐荣凯同志负责，省政府办公厅承办）。
5．按照全面建设小康社会的要求，全面贯彻科学发展观和构建和谐社会精神，加强对全省经济社会战略性、长远性发展问题的调研，进一步明确“十一五”云南经济结构调整、经济增长方式转变、“五个”统筹协调发展、构建和谐社会等发展战略思路，用改革的精神、开放的观念和民主的办法编制好“十一五”规划。下半年召开一次“十一五”规划研讨会（秦光荣、李磊同志负责，省发改委、政府研究室承办）。
6．全面、准确、积极地贯彻落实中央宏观调控政策，结合云南实际，坚持区别对待、有保有压的原则，优化投资结构，着力推进“双百”重点工程，加快农田水利、能源、交通和社会事业项目的建设，加大对优势产业的投入，全面完成今年全社会固定资产投资任务。加大治理整顿土地市场，落实最严格的耕地保护制度。强化资源管理，整顿矿业开发秩序（秦光荣、李磊同志负责，省发改委、国土资源厅承力）。
7．认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，加大对“三农”的支持力度。落实好国家和省重点扶持县及25个边境县的农业税全免、其余县的农业税税率减少到2％的政策；实施好粮食直补和良种补贴，提高粮食综合生产能力；全面实施优势农产品推进工程，加快新兴特色产业发展，大力发展农特产品深加工；加大扶贫攻坚力度，实施好整村推进工程，搞好特困农户安居工程和配套设施建设，切实降低返贫率。加大农田水利建设力度，全力抓好抗旱救灾工作。实现全年农民人均纯收入实际增长5％的目标（孔垂柱、丹珠昂奔同志负责，省农业厅、财政厅、水利厅、扶贫办承办）。
8．加快推进新型工业化，抓好30个重点工业园区建设，重点推进能源等10大工业产业发展，实施好工业发展倍增计划，推进大企业倍增行动，集中力量培育好30户大企业、大集团，争取10户左右骨干企业的总资产或销售收入超百亿元，提高核心竞争力。加大对工业的投入和扶持，加快重点行业和企业的技术改造，支持中小工业企业发展。加强经济运行调度，缓解油电煤运紧张等困难，为工业经济增长创造条件，实现工业增加值再新增200亿元的目标（李新华、刘才明同志负责，省经委、国资委承办）。
9．贯彻落实《省委省政府关于进一步深化国有企业改革的意见》，再用三年时间，继续深化以产权制度为核心的改革，以省属国有企业改革和巩固改革成果为重点，进一步增强国有经济的活力、国有企业的市场竞争力和国有经济的整体实力。鼓励和支持非公经济参与国有企业改组改造。深化配套改革，为国有企业发展创造更好的环境。进一步完善国有资产的管理体制，依法加强对国有资产的监督管理（李新华、刘才明同志负责，省国资委、经委、劳动和社会保障厅承办）。
10．实施好旅游发展倍增计划，推进行业整合、机制创新、品牌培育和市场开拓，抓好文化与旅游的结合，促进旅游业提质增效。办好中国昆明国际文化旅游节和中国国际旅游交易会。完成全年旅游总收入4印亿元的目标（吴晓青、汤黎路同志负责，省旅游局承办）。
11．加大对边疆民族地区的扶持，全面实施“兴边富民工程”，用三年时间，政府筹措资金50亿元，吸引社会资金150亿元，落实十大政策措施，完成十大目标任务，办好30件惠民实事（秦光荣、孔垂柱、汤黎路、李磊同志负责，省发改委承办）。
12．推进47个县域经济发展试点县工作，加快推进优势农产品工程建设，搞好劳务经济开发，积极扶持县域非公有制经济发展，大力发展特色经济。落实好《云南省县域经济综合评价及考核办法》（秦光荣、孔垂柱同志负责，省发改委、财政厅承办）。
13．全面推进东川再就业特区建设，督促落实省委、省政府已定的各项政策措施，帮助东川探索出一条解决失业率高的问题，实现资源型矿业城市经济转型的路子（李新华、邹纲仁同志负责，昆明市承办）。
14．加快对外开放步伐，推进参与中国－东盟自由贸易区建设步伐和“泛珠三角”等区域合作。加大“引进来”和“走出去”的力度，充分利用两种资源和开拓两个市场，加快出口加工基地建设。加快大通关等口岸重点工程建设，提高服务水平和通关效率。进一步改善投资和贸易环境，加大招商引资力度，实现引进外资有新突破的目标。推进省属国有外贸企业改革。全力办好GMS领导人会议。办好2005年昆交会（李汉柏、程映萱、汤黎路、刘平同志负责，省商务厅、外办、经合办承办）。
15．加快推进现代新昆明和4个区域中心城市、州市府所在地城市建设，稳步推进县城、中心集镇和边境口岸城市建设，进一步搞好城乡发展规划，优化城乡结构，增强大中城市的辐射带动能力，促进城乡统筹协调发展（秦光荣、李磊同志负责，省建设厅、昆明市等州市承办）。
三、抓好统筹协调发展，促进社会事业全面进步
16．加快基础教育发展，扩大教育改革试点，整合教育资源，形成社会化多元办学的格局。完成全省“普九”人口覆盖率达到85％、新增11个“普九”县、基本实现“两基”的目标。进一步扩大高校办学自主权，积极推进呈贡高校园区的建设，解决一些高校办学的实际困难。加大对职业教育和民办教育的支持，培养社会急需实用人才（吴晓青同志负责，省教育厅承办）。
17．加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入，重点扶持一批科技攻关和创新项目，加快高新技术产业的发展，用先进实用技术改造传统产业。继续推进省院省校合作。加大知识产权工作力度，制定和实施我省知识产权战略。编制好云南省中长期科技发展规划。开好全省科技大会（吴晓青同志负责，省科技厅承办）。
18．推进全省人才资源整体性开发，用好现有人才，以多种方式引进人才和智力，促进人才合理流动。高度重视少数民族人才、高技能人才和农村实用人才的培养。建立完善人才服务体系，进一步营造人才成长的良好环境（程映萱同志负责，省人事厅承办）。
19．完善新型农村合作医疗制度试点工作，加强农村和社区卫生服务网络建设，加大对农村药品的市场监管。加强疾病、疫病预防控制和医疗救治体系建设，提高处置各类突发公共卫生事件的能力。重视中医医疗机构、中医药人才队伍建设。加大对边疆贫困地区的公共卫生服务设施建设（吴晓青同志负责，省卫生厅承办）。
20．积极推进文化事业和文化产业发展，大力培育文化企业，整顿文化市场，促进文化产业健康发展。继续推进广播电视“村村通”工程和“西新工程”。进一步支持文史、档案、等事业，重视哲学社会科学发展（吴晓青、汤黎路同志负责，省文化厅、广电局承办）。
21．进一步落实好人口计划生育的“奖优免补”政策，实施好少生快富工程，完成人口自然增长率下降一个千分点的目标。加强生态建设和环境保护，加大滇池等九大高原湖泊水污染防治力度，加强工业污染源防治，强化农村和农业面源污染治理（吴晓青同志负责，省人口与计生委、环保局承办）。
四、抓好社会稳定工作，推进“平安云南”建设，努力构建和谐社会
22．全面落实禁毒和防治艾滋病人民战争的各项政策措施，今年初步形成人人参与禁毒、全社会支持防治艾滋病的工作局面，用三年时间，遏制住毒品和艾滋病蔓延的势头（李汉柏、吴晓青同志负责，省公安厅、卫生厅承办）。
23．落实社会治安综合治理措施，加大对治安突出问题的专项整治，突出打击“两抢”犯罪，使社会治安形势有明显好转。落实“规范执法行为，促进执法公正”专项整改措施，进一步加强对执法行为的监督。加强法律服务和法制保障工作（李汉柏同志负责，省公安厅、司法厅承办）。
24．继续加大对边疆民族地区经济社会发展的支持力度，进一步完善民族团结目标管理责任制，开好全省民族工作会议暨第五次民族团结进步表彰大会。依法加强对宗教事务的管理（李汉柏同志负责，省民委、宗教局承办）。
25．不断创新和改进信访工作，妥善处理和解决因人民内部矛盾引发的群体性事件，重点解决好建设领域拖欠工程款和农民工工资、城镇房屋拆迁改造、农村土地征用、企业改制重组、水电移民安置、涉法涉诉、转复员军人安置中的问题。认真落实各项政策，着力解决群众反映的生产生活困难，加大对困难、弱势群体的关爱和帮助（秦光荣、李汉柏、程映萱、李新华、邹纲仁同志负责，省信访局、公安厅、监察厅、人事厅、司法厅、国土资源厅、建设厅、国资委、移民局承办）。
26．完善社会保障体系，推进保费由地方税务部门统一征收工作，强化社会保障监督。进一步加强对就业的指导和服务，着力解决困难群体的就业和再就业。加强对国有企业改革、劳动法执行情况等事关群众利益各项工作的监督力度，逐步解决国有企业改革中遗留的一些老大难问题，保障企业职工的合法权益（李新华、刘才明同志负责，省劳动和社会保障厅承办）。
27．进一步加强安全生产管理，落实安全生产管理目标责任制，减少重特大事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全（李新华、刘才明同志负责，省安全生产监管局承办）。
五、抓好政风建设，切实提高政府行政能力
28．牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚持办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义。加快政府职能转变，推进政务公开，进一步精简、下放行政审批事项，提高服务水平。切实精简会议和文件，深入群众、深入基层、深入实际，认真开展调查研究。加强监督检查，确保政令畅通，抓好贯彻落实工作（省政府办公厅、法制办承办）。
29．牢记“两个务必”，保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，励精图治，艰苦创业。认真遵守廉政纪律，做清正廉洁的表率。加强制度建设，完善工作机制，全面抓好全省政府系统的廉政建设。着力解决损害群众利益的问题，纠正行业不正之风（省监察厅承办）。
30．严格执行公务员“八条禁令”，严肃政纪，改进机关作风。先进性教育活动中，党员的先进作用得到加强，不允许出现损害群众利益和违规违纪的行为，机关和党员干部的工作作风有明显改善，群众反映强烈、通过努力能够解决的问题和困难要认真解决，切实克服“机关病”，形成良好政风（省政府办公厅、监察厅承办）。
31．按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，加紧推进省政府的行政能力建设。努力提高结合实际、创造性地贯彻执行党的路线方针政策的能力，以经济建设为中心、促进经济发展的能力，统筹兼顾、促进协调发展的能力，推进社会管理，搞好公共服务的能力，维护稳定、应对复杂局面和处理突发事件的能力。
六、抓好十件实事的落实，着力解决先进性教育活动中群众反映的一些突出问题和困难
32．继续加大督促检查力度，确保省政府年初向人民代表承诺解决的10件实事得到全面落实，进一步解决好城乡困难群众在住房、能源、饮用水、就医、上学、务工、社保等方面的生产生活困难（刘平同志负责，省政府办公厅承办）。
33．针对全省大型电站和水库移民现状，组织若干调研组，深入到新老移民区，认真开展一次调研，提出切实可行的政策措施，帮助移民解决生产生活中的实际困难（秦光荣、邹纲仁同志负责，省政府办公厅承办）。
34．结合深化城镇医疗卫生体制改革，针对群众反映看病难、看病贵的问题，认真组织一次调研，采取措施进一步完善城镇医疗保障体系，提供群众满意的医疗服务，减轻群众医疗负担（李新华、吴晓青、刘平同志负责，省政府办公厅、卫生厅、劳动和社会保障厅承办）。
35．贯彻落实好《关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》（国办发[2004]9号）精神，由省财政筹措资金，尽快组织实施，妥善解决我省移交地方政府的国有企业办中小学的退休教师待遇（吴晓青同志负责，省教育厅、财政厅承办）。
36．研究提高低保标准和退休养老金的可行方案，探索建立正常的调整机制，稳定提高低收入人群和退休人员的收入。研究细化可行方案，逐步提高省直机关、事业单位在职职工和离退休人员的收入（秦光荣、程映萱、李新华同志负责，省人事厅、劳动和社会保障厅、财政厅承办）。
37．以举办大湄公河次区域领导人会议为契机，支持督促昆明市解决好城市交通拥堵、市政设施不完善、部分街道反复开挖和脏乱差、市政管理工作不到位等市民反映强烈的问题，努力提高城市管理水平，推动城市建设和管理上一个新台阶（秦光荣、刘平同志负责，昆明市承办）。
38．针对征求意见中部门反映的一些具体问题、提出的一些特殊困难，由分管领导研究解决办法，能解决的尽量解决，一时不能解决的要给予解释说明，逐步创造条件解决。
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