各县人民政府，州人民政府各部门，省驻文单位：

　　为更好地推动全州供销系统转变职能，服务农业、农村、农民，助农增收，促进农村经济发展，现对全州供销系统参与农业产业化经营提出以下意见：

　　一、统一认识，充分发挥供销社参与农业产业化经营助农增收的作用

　　（一）供销社具有参与农业产业化经营的独特优势。各级供销社通过深化改革，自身组织经营方式发生了深刻变化，由过去单纯的商品经营逐步向引导、带动、组织农民进入市场，积极参与农业产业化经营的综合性服务组织转变，特别是遍及广大农村的服务网络，具有其他部门难以相比的优势，是参与农业产业化经营可以充分利用的载体。

　　（二）参与农业产业化经营是供销社自身生存、发展和深化改革的需要。目前，我州有相当一部分供销社和社有企业改革滞后，为农服务功能减弱，业务经营困难，各级供销社参与农业产业化经营意识不强，搞活农村商品流通力度不大。面对这种状况，各级供销社只有积极参与农业产业化经营，深化改革、创新体制，与农民结成利益共同体，才能赢得农民的信任和支持，才能在推进农业产业化经营、助农增收中不断发展壮大。

　　二、基本思路和工作目标

　　（三）基本思路：坚持为“三农”服务的办社宗旨，把参与和推动农业产业化经营作为兴社之本，大力兴办专业合作社、综合服务社和农产品专业协会（以下简称“两社一会”）等农村新型合作经济组织，着力构建助农增收的组织平台；按照扶优扶强的原则，努力培育一批龙头企业；大力实施市场带动战略，积极兴办各类专业市场，帮助农民解决买难卖难的问题。

　　（四）工作目标：2005—2010年，全州供销系统每年发展专业合作社、综合服务社、农产品协会等新型农村合作经济组织50个以上，到2010年达到300个以上；培育参与农业产业化经营的龙头企业9个；兴办各类批发交易市场35个，发展订单农业10万亩，建立商品基地10万亩。通过以上组织带动，使全州30%以上的农户与供销社建立稳定的利益关系。

　　三、采取有力措施，加快供销社参与农业产业化步伐

　　（五）大力发展专业合作社。通过创办专业合作社改造基层社、促进社有企业发展是供销合作社体制创新的重要举措。各地供销社要在产权制度改革的基础上，依托有实力的企业，发挥供销合作社的优势，采取领办、牵头承办、参股联办、指导协办等多种形式，把分散的、从事农产品生产和加工的农户组织起来，积极兴办各种类型的专业合作社，为农民和私营大户提供多层次、多形式、高质量、全方位的社会化服务体系。专业合作社要与龙头企业有机对接，按照“龙头企业+专业合作社+农户”的经营模式运作，促进专业合作社健康发展。加强对专业合作社的规范管理，坚持合作制原则，对入社农民交售的初级产品，经加工、销售实现的利润，要按交易量二次返利，使农民不仅从生产中得到收益，而且能分享加工、销售环节带来的利润，与农民真正结成“利益共享、风险共担”比较牢固的经济共同体。

　　（六）加快发展村级综合服务社步伐。建立农村综合服务社，是供销社完善农村社会化服务体系，构建经营网络，提升农村服务功能，提高为农服务层次的有效途径。各级供销社要充分利用现有农村经营网点，大力加强农村综合服务社建设，使综合服务社建设规模、服务能力、服务水平得到大幅度提升。

　　（七）积极组建农产品专业协会。充分发挥其中介组织作用，把分散的农户连接起来，实现种植、养殖、加工和销售的联合体。积极与龙头企业对接，形成协会下联农户、上联龙头企业的农业产业化经营格局，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场对接。

　　（八）培育和发展龙头企业，增强龙头企业的带动功能。各级供销社自身有条件、有能力组建龙头企业的要积极自建，没有条件自建的可与其他单位联建，也可以参与到其他龙头企业中去发挥作用。按照现代企业制度的要求，积极推行产权制度多元化，鼓励经营者和职工持大股，完善对经营者的分配激励机制和约束机制。

　　（九）以现代经营方式改造供销社经营网络。通过对县、乡、村三级农资服务网络进行整合、重组，以农资连锁经营网络为主体框架，积极发展农资商品连锁配送，创新经营服务体系，办好综合服务社和各类连锁超市、便民店、专卖店等；办好庄稼医院，延伸为农服务网络，为农民提供市场信息、适用技术、生产和各方面生活需要的综合服务。调整经营业态，积极开展农产品分购联销、委托代理等新型业务，逐步建立州、县、乡、村四级农资、农副产品、日用工业品、烟花爆竹、再生资源经营五大供销经营网络体系，提高市场经营份额，发挥供销社农村商品流通的主渠道作用。

　　（十）大力兴建各类市场，实施市场带动战略。各级供销社要根据城镇规划和小城镇建设的需要，围绕当地资源、农产品等优势，充分利用现有的经营服务设施，盘活固定资产，特别是闲置场地、设施，采取独资、贷款、合资、入股等形式联合开发，多渠道筹措资金，大力兴建各类市场。在乡镇参与建设一批农产品初级市场（即农村集贸市场），在县城及大宗农产品集散地，参与建设一批辐射力强、设施先进、管理规范的农产品专业批发市场，搞活农产品流通。通过大力培育和兴办各类市场，组织引导农民进市场交易农副土特产品，发挥市场的商品交易、信息交流、价格导向、产销衔接和辐射带动作用。

　　（十一）因地制宜发展商品生产示范基地。各级供销社应根据本地自然资源条件和自身的实际，以资源为基础，以科技为依托，以市场为导向，积极进行优势特色农产品的生产开发，或承包农业综合开发和扶贫开发项目，形成农产品生产示范基地，发挥示范带动作用。同时，依托生产基地，积极组织农民发展专业合作社，与龙头企业连接，形成产供销一体化的产业化经营格局。

　　四、积极引导扶持，为供销社参与农业产业化经营创造良好环境

　　（十二）鼓励供销社参与农业产业化经营的优惠政策。对供销社参与农业产业化经营的，执行《中共云南省委、云南省人民政府关于推进农业产业化经营的意见》（云发[2002]26号）规定的优惠政策；新建扩建的农副产品交易市场，执行文山州人民政府《关于加快乡镇市场建设、解决以路为市问题的意见》（文政发[2005]71号）规定的优惠政策；对供销社出售、拍卖土地、房屋等所得资金用于参与农业产业化经营的，经有关部门批准，在相关税费上给予优惠。

　　（十三）简化行政审批手续，放宽审批条件。各级各有关部门对供销社参与农业产业化经营的企业，要简化行政审批手续，放宽审批条件，支持农业产业化龙头企业扩大出口。对供销企业成立进出口公司的，可适当降低资格条件，适当放宽经营范围，促进我州农产品参与国际市场竞争。

　　（十四）积极筹措资金，扶持供销社参与农业产业化经营。积极提供资金上的扶持，农业综合开发、小额信贷、扶贫信贷、产业化扶贫、以工代赈、扶持龙头企业发展等农业专项资金、战恢资金，在同等条件下，应优先扶持供销合作社参与农业产业化经营项目。

　　（十五）对成立“两社一会”实行扶持奖励政策。对在文山州成立且运作规范、带动能力强的“两社一会”进行奖励。经与州供销社审查认可，对符合要求的专业合作社、农产品专业协会、综合服务社给予一定的奖励。

　　（十六）加强信息网络建设，强化信息服务。依托文山州电子政务中心建立文山州供销信息网，逐步实现州、县和各类农村合作经济组织及市场联网，共享信息资源。

　　（十七）努力提高供销社广大员工素质。各级供销社要高度重视对经营管理者和职工的教育、培训，在实践中培养一批有专业知识、业务能力强、管理水平高、适应市场发展的高素质供销带头人和农产品经纪人队伍。

　　（十八）切实加强对供销社参与农业产业化经营工作的领导。推动供销系统参与农业产业化经营是农业、农村工作的重要组成部份。各级政府和有关部门要进一步提高认识，统一思想，在整体布局规划、政策信息引导、协调利益关系、规范市场竞争行为、维护经济秩序等方面发挥支持、引导、服务和调控作用，为供销社参与农业产业化经营创造一个良好的外部环境。

　　二00五年八月十九日