各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

　　经市政府同意，现将市经贸委等部门《关于进一步扶持新型干法水泥企业发展的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二00五年八月二十六日

关于进一步扶持新型干法水泥企业发展的意见
市经贸委、市交通局、市环保局、市财政局、市国税局、市质监局、市城市规划建设局、市建材行办 （二00五年八月）

　　新型建材业是我市六大主导产业之一，水泥行业是新型建材业内的核心产业，在全市工业经济中占有比较重要的地位。2003年以来，我市陆续新上了4条新型干法水泥生产线，行业的生产能力和技术水平有了较大提升，发展形势较好。但2004年下半年以来，受国家宏观调控政策和水泥生产能力大幅提升的双重影响，目前，水泥行业竞争异常激烈，企业生存艰难。1-7月份，我市规模以上水泥生产企业共实现销售收入3.57亿元，同比增长10%，累计亏损2512万元，同比增亏1957万元，实现税金2633万元，同比增长13.94%，全市27户规模以上水泥生产企业中有18户亏损，亏损面高达67%，18户机立窑生产企业处于停产或半停产状态。

　　为扶持我市水泥行业健康发展，帮助水泥生产企业特别是行业发展重点的新型干法水泥生产企业渡过难关，现提出如下意见。

　　一、政策扶持，促进发展

　　1、支持申报资源综合利用项目。新型干法水泥生产技术能较好地利用工业固体废弃物、劣质原燃材料，符合国家资源综合利用政策规定。根据国家财政部、国家税务总局财税[2001]198号文件规定“在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）及其它废渣生产的水泥，实行增值税即征即退的政策”，在确保当地可用财力实际增长，并经当地县级人民政府同意，我市凡符合政策规定的新型干法水泥生产企业生产线均可按规定程序申报资源综合利用项目。市经贸委和市国税局要及时做好申报项目的审核转报工作，并严格按照国家政策规定要求，加强日常监管。

　　2、鼓励使用本地新型干法水泥产品。江西国兴集团和江西圣塔实业集团的水泥已分别获“江西名牌”和“国家免检”产品，同时，各新型干法水泥企业均在积极争创“江西名牌”和“国家免检”产品，企业产品质量已有了明显提升。为扶持代表我市水泥行业发展水平的优质产品在本地市场的销售，建议市发改委制定市、县重点项目优先采用本地新型干法水泥产品的政策扶持办法，并报市政府审定。

　　3、有关部门要进一步加大帮扶力度。市技术监督、环保等有关部门对新型干法水泥生产企业的行政性收费一律按最低标准收取，服务性收费只收取成本费；10月底以前，各相关部门将落实情况及时报市政府。

　　4、鼓励企业使用煤矸石。为积极鼓励企业使用煤矸石，减少原煤和粘土的使用量，降低能耗，保护环境，建议信丰县政府坚决制止现场焚烧煤矸石、浪费能源、造成安全隐患的行为，同时，对水泥企业使用煤矸石，县煤炭管理部门不再征收煤管费。

　　5、加快推广使用商品混凝土步伐。在城区内禁止现场搅拌混凝土，使用商品混凝土，既可减少环境污染，又可确保城区内建筑工程的施工质量，有利于我市全国文明城市的创建和建筑市场的规范建设工作。市城市规划建设部门要在年内引进2家以上预拌商品混凝土的生产企业，协助企业办理资质审批手续并指导企业建成投产，提高城区的商品混凝土生产能力，形成市场有序竞争，以降低产品销售价格，适应市场需求；同时，10月底前制定关于在中心城区推广使用预拌商品混凝土的规范性文件报市政府审定。

　　二、联合重组，靠大靠强目前，全国水泥行业正处于发展的关键时期，行业内企业联合重组步伐加快，这对全市水泥行业的发展既是挑战，更是机遇。由市经贸委牵头，组织新型干法水泥生产企业共同制定联合重组方案，积极引进国内知名水泥企业参与我市水泥行业的联合重组，重组方案报市政府审定。

　　三、加强管理，节能降耗面对水泥行业发展所面临的严峻形势，各水泥生产企业要进一步增强危机感、紧迫感，积极练好“内功”，提升市场竞争力。一要加强管理，改善经营。要在企业内部管理和经营上下功夫，提高产品质量和生产效率；二要节能降耗，降低成本。要主动与有关部门和科研机构联系沟通，大力推广使用节能降耗设备，不断降低生产成本；三要强化营销，开拓市场。在巩固本地市场的情况下，要积极开拓省内外市场，拓宽产品销路。