经2005年11月11日市政府第21次常务会议审议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。

　　二00五年十一月十五日

　　第一条　为发挥政府法制部门参谋助手和法律顾问职能作用，保证各级政府具体行政行为合法，促进依法行政，根据相关法律、法规、规章的规定和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法规定审核的政府具体行政行为，是指市、县、乡三级地方政府在实施行政管理活动中依法就特定的事项对公民、法人和其他组织权利、义务作出的外部单方行政职权行为。

　　第三条　全市乡级以上政府及县级以上政府行政主管部门以政府名义作出本办法规定的具体行政行为时，应当实行事前审核。

　　第四条　市、县（市）区政府法制部门和乡（镇）负责法制工作的人员，具体负责本级政府具体行政行为的审核工作。

　　第五条　从事政府具体行政行为审核工作的法制工作人员必须具备下列资格条件：

　　（一）国家公务员；

　　（二）具有法律专业专科以上学历，具备与审核工作相适应的法律知识和相关专业知识；

　　（三）从事法制工作2年以上；

　　（四）经过省、市法制部门业务专门培训。

　　第六条　对政府具体行政行为审核，必须坚持合法、公正、公开、公平、合理、及时的原则，既要保障行政机关依法行使职权，又要维护行政管理相对人的合法权益。

　　第七条　乡级以上政府及县级以上政府行政主管部门以政府名义作出下列具体行政行为时，须经过事前审核：

　　（一）行政征用；

　　（二）行政处罚；

　　（三）行政强制；

　　（四）行政裁决；

　　（五）政府交办的其他审核事项。

　　第八条　乡级以上政府及县级以上政府行政主管部门以政府名义作出下列具体行政行为，必要时，可经过事前审核：

　　（一）行政许可；

　　（二）行政确认；

　　（三）行政征收；

　　（四）行政给付。

　　第九条　市、县（市）区政府直接作出的具体行政行为由政府交法制部门审核，乡（镇）政府直接作出的具体行政行为由政府交负责法制工作的人员审核。

　　第十条　县级以上政府行政主管部门以政府名义作出具体行政行为，有关部门应向政府提出书面申请，将执法案卷和拟定的法律文书一并提交审核。

　　第十一条　市、县（市）区政府法制部门和乡（镇）负责法制工作的人员受理审核事项后，应在3日内审核终结，案情复杂的，分别经市和县（市）区政府法制办主任、乡（镇）长批准，可延长至7日。

　　第十二条　市、县（市）区政府法制部门或乡（镇）负责法制工作的人员对本级政府具体行政行为的下列内容进行审核：

　　（一）是否属于本级政府法定职权；

　　（二）认定事实是否清楚，证据是否充分；

　　（三）适用法律、法规、规章和其他规范性文件是否正确；

　　（四）是否符合法定程序；

　　（五）决定是否合法；

　　（六）裁量是否公正、公平、合理；

　　（七）其他需要依法审核的事项。

　　第十三条　对政府具体行政行为审核，主要采取书面审核方式，必要时可进行调查核实。对情况复杂的案件，可邀请有关专家进行论证；对社会影响较大的案件，可召开听证会进行审核。

　　第十四条　市、县（市）区政府法制部门和乡（镇）负责法制工作的人员对政府具体行政行为审核终结后，应填写审核结果报告单（内容包括：审核事项、审核交办人、提交审核的部门、审核人、审核结果、拟定意见、审核部门负责人签字、审核受理和终结日期），并提出处理意见，对属于本级政府职权范围、事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法，拟定的决定内容合法适当的，报请政府作出该具体行政行为。对有下列情形之一的，报请政府不作出或暂不作出该具体行政行为：

　　（一）不属于本级政府职权范围的；

　　（二）事实不清、证据不足的；

　　（三）适用依据错误的；

　　（四）执法程序违法的；

　　（五）拟作出决定的内容违法或不当的。

　　第十五条　政府决定作出具体行政行为后，应严格依法定程序实施，并完备执法文书。

　　第十六条　负责具体实施的执法部门应在政府具体行政行为作出后10日内，以书面形式将实施过程和结果连同执法文书一并向本级政府法制部门备案。

　　第十七条　依据法律、法规、规章规定，应由市、县（市）区政府作出的具体行政行为，有关执法部门不提请政府作出而擅自以本部门名义作出的，或未经法制部门审核和政府批准而以政府名义作出的，应承担相应的法律责任；造成严重后果的，由监察部门对其主管人员和责任人追究行政责任；构成犯罪的，追究刑事责任。

　　第十八条　市、县（市）区执法部门和乡（镇）有关人员提请审核具体行政行为时，所提交的案卷和有关材料不真实或错误，造成政府具体行政行为违法的，应承担相应的法律责任；弄虚作假，欺骗审核人员的，由监察部门追究其行政责任；构成犯罪的，追究刑事责任。

　　第十九条　市、县（市）区政府法制部门和乡（镇）负责法制工作的人员在审核政府具体行政行为时，审查不及时、不认真、不全面、不准确，提交的审核结果错误的，应对其进行批评教育，情节严重的，应追究行政责任；徇私枉法、弄虚作假，给行政管理造成重大损失和严重影响的，由监察部门追究审核人员和主管人员的行政责任；构成犯罪的，追究刑事责任。

　　第二十条　县（市）区政府法制部门和乡（镇）负责法制工作的人员，每年12月10日前将年度审核的本级政府作出的具体行政行为件数、实施结果向本级政府报告，并向上一级政府法制部门备案。

　　第二十一条　本办法由铁岭市政府法制办公室负责解释。