各县（区）人民政府，市政府各部门，中央、省驻平有关单位：

　　市民营经济局组织有关部门起草的《平凉市非公有制企业评议政府部门活动实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

　　二00五年十一月九日

　　平凉市非公有制企业评议政府部门活动实施方案

　　（平凉市民营经济局　2005年11月2日）

　　为了认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，在全社会营造规范透明的法制环境、诚实守信的商业环境、优质高效的服务环境、宽松和谐的创业环境，促进全市非公有制经济快速健康发展，根据省政府办公厅《关于印发〈甘肃省非公有制企业评议政府部门活动的实施意见〉的通知》（甘政办发[2005]2号）精神，市政府决定在全市范围内开展非公有制企业评议县（区）政府和市直部门活动。为确保评议活动的顺利开展并取得实效，特制定如下实施方案。

　　一、评议的目的意义

　　在全市开展非公有制企业评议政府部门活动，是市政府根据省政府的安排部署，结合我市实际，旨在进一步改善经济发展环境，推动非公有制经济跨越式、快发展而采取的一项重要举措。近年来，全市各级各部门认真贯彻落实中央、省、市关于大力发展非公有制经济的政策规定，进一步深化行政审批制度改革、简化办事程序、制定落实优惠政策、治理"三乱"、优化服务环境，使全市经济发展环境得到了明显的改善。但是，同中央、省上的要求相比，同经济发展较快的地区相比，还存在很多障碍和不相适应的地方。主要表现在受传统观念的影响，全市非公有制经济发展的合力还不够强，在一些部门或一些工作环节上还不能对非公有制企业一视同仁、平等对待；部门职能转变滞后，办事程序繁杂、效率低下的问题还比较普遍；对投资者在资金、技术、信息、政策等方面的扶持和服务还不到位；部分已出台的优惠政策没有得到落实，挫伤了投资者的积极性；个别行业和部门单纯强调行业规定和部门利益，不顾整体发展，以罚代管，损害投资者和经营者利益的现象时有发生。以上问题必须通过评议活动进一步找准症结，有的放矢，加以解决，推动部门进一步转变职能，改进工作作风，提高效能，推动全市各级各部门切实提高依法行政水平，努力打造法治政府、责任政府、透明政府、服务政府的新形象，为全市经济发展创造良好的环境，加快全面建设小康社会进程。

　　二、评议的指导思想和总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以加快发展为主题，以转变部门职能为重点，以落实责任追究为关键，突出"便捷、高效、规范、易行服务"的原则，尽快形成便捷的办事程序，高效的工作机制，易行的操作方法，为经营者和投资者提供全方位优质服务，不断提高政府部门依法执政、民主执政、科学执政的能力和水平。

　　（二）总体要求

　　通过开展评议活动，积极推进思想观念和工作作风的根本转变，推进政府职能的转变，推进依法治市的进程，努力营造宽松和谐的经济发展环境，引起全社会都来关心、支持、帮助非公有制经济的发展。

　　三、评议的主体和对象

　　评议的主体是：

　　（一）市政府；

　　（二）当地有代表性的非公有制企业和重点个体工商户。

　　评议的对象是：

　　（一）县（区）人民政府；

　　（二）市政府所属职能部门。

　　四、评议的内容：

　　（一）落实党的方针、政策的手段、措施和贯彻国家法律、法规的情况。

　　（二）履行职责、依法行政、秉公执法的情况及当地经济发展情况。

　　（三）管理能力、决策能力、工作效能、工作质量和主要政绩。

　　（四）公共服务水平和地方基础设施建设水平。

　　（五）企业发展面临的法制、政策、社会环境。

　　（六）企业创业、发展、竞争面临的其他"软"、"硬"环境。

　　五、评议活动的主要形式、方法步骤和时间安排

　　评议活动主要采用问卷调查和综合分析的方法进行，要求做到全面准确，公开公正，科学规范，符合实际。评议活动原则上每年开展一次。

　　（一）宣传动员。为推动这项活动广泛深入地开展，各县（区）要充分利用广播、电视等新闻媒体，大力宣传开展非公有制企业评议政府部门活动的重大意义，动员广大非公有制经济人士积极参与，在全市上下形成人人关心、营造经济发展的良好环境和促进非公有制经济发展的舆论氛围。

　　（二）确定评议非公有制企业名单。参加评议的非公有制企业要有一定的代表性和广泛性，各个行业都要兼顾。原则上以私营企业为主，并适当筛选部分个体户参加。参加评议企业名单由各县（区）负责筛选推荐，上报市民营局汇总确定。

　　（三）工作人员培训。由市民营局根据评议调查问卷的内容，对各县（区）民营局（办）局长（主任）进行专题讲解培训，然后由各县（区）民营局（办），召集所参加评议的非公有制企业主要领导进行培训，达到问卷填报正确无误。

　　（四）发放评议问卷。由市民营局根据市评议领导小组的安排给各县（区）发放评议问卷。原则上发出多少份，要收回多少份。

　　（五）正式填写评议问卷。填写评议问卷，由各县（区）民营局办根据实际情况，组织企业填写。

　　（六）评议问卷回收。评议问卷统一由各县（区）收回，报市评议领导小组办公室。

　　（七）汇总评议。调查问卷收回后，由市评议领导小组确定专门人员进行汇总整理归纳意见、排列名次、对评议结果进行分析，并撰写评价报告，报市评议领导小组审定，发布评价结果。

　　（八）反馈意见。根据征求到的意见由市评议领导小组办公室分门别类，分县（区）进行反馈，并提出要求，限期提出整改意见。

　　（九）典型案例分析。在广泛征求各方面意见的基础上，对反映强烈、涉及面广、严重阻碍经济发展的典型案例，要剖析公开暴光，并责成有关部门限期整改。

　　（十）最终评议结果由市纠风办通过平凉日报、平凉电视台和《调查与研究》等媒体，向全社会公布。

　　这次活动从十一月十五日开始，十二月十五日结束 .

　　六、组织领导

　　组织非公有制企业评议政府部门活动任务重、要求高、社会影响面广。为了切实加强对这项工作的组织领导，市政府决定，这次活动由市政府办牵头，成立全市非公有制企业评议政府部门活动领导小组，市政府秘书长杨秉璋任组长，市乡企局（民营局）局长贾志宏、市纠风办副主任李志民任副组长。市宣传部副部长姚晓锋、市乡企局副局长张力军、市人事局副局长朱永宏、市工商局副局长樊建华、市统计局副局长马小龙、市工商联会会长刘雪峰为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市民营经济局，具体负责全市非公有制企业评议政府部门活动的日常工作，市乡企局副局长张力军兼任办公室主任。

　　各县（区）政府、市直各有关部门要高度重视这项工作，确定专人负责，精心组织，切实搞好评议活动。同时要敢于动真碰硬，对那些利用手中权力吃、拿、卡、要，执法不公造成恶劣影响的人和事，要采取必要的组织措施，严肃处理。在评定调查活动中，要加强正面引导，注意发现和总结在营造经济发展环境中的典型经验，通过多种方式进行大力宣传，引导全社会都来重视营造和谐经济发展环境，理解和支持非公有制经济发展。